一、二〇〇四年度の中央と地方の予算執(zhí)行情況
二〇〇四年、各地區(qū)、各部門は中央の定めた方針、政策及び第十期全國人民代表大會第二回會議で提起された関連決定、決議を真剣に貫徹し、経済建設と諸般の社會事業(yè)は新しい発展をとげ、人民の生活はいっそう改善された。中央と地方の予算執(zhí)行情況も比較的良好であった。
全國の歳入は二〇〇三年度に二兆元臺に乗せてから、さらに大幅に伸びて、二兆六三五五億八八〇〇萬元に達し（債務収入は含まず、以下同じ）、前年度に比べ四六四〇億六三〇〇萬元増え、二一?四％増となり、予算の一一一?八％を達成した。全國の歳出は二兆八三六〇億七九〇〇萬元で、前年度に比べ三七一〇億八四〇〇萬元増え、一五?一％伸び、予算の一〇五?九％を達成した。収支を差し引くと、歳出は歳入を二〇〇四億九一〇〇萬元上回った。
中央と地方を分けてみてみると、中央の歳入は一兆五〇八一億五四〇〇萬元であり、前年度に比べ二一五〇億七一〇〇萬元増え（新たに増えた輸出による租稅還付金一二七五億三二〇〇萬元を控除）、一六?六％増となり、予算の一〇九?一％を達成した。中央の歳出は一兆八二七四億三九〇〇萬元であり（地方への租稅還付と助成支出一兆三七八億七七〇〇萬元を含む）、前年度に比べ二一四五億八八〇〇萬元増え、一三?三％伸び、予算の一〇七?四％を達成した。中央財政の赤字は三一九二億八五〇〇萬元で、第十期全國人民代表大會第二回會議で承認された三一九八億三〇〇〇萬元より五億四五〇〇萬元減となった。地方の歳入は二兆二二五八億五三〇〇萬元で（中央からの租稅還付金と補助金を含む）、前年度に比べ四一四七億一四〇〇萬元増え、二二?九％伸び、予算の一一二?六％を達成した。地方の歳出は二兆一〇七〇億五九〇〇萬元で（中央への上納支出六〇五億四二〇〇萬元を含む）、前年度に比べ三二二二億一八〇〇萬元増え、一八?一％伸び、予算の一〇六?六％を達成した。収支を差し引くと、剰余金或いは繰越明許費は一一八七億九四〇〇萬元である。これらの數(shù)字は、決算編成集計後にいくらか変わることもある。
二〇〇四年度中央の予算執(zhí)行と財政活動の主な狀況は次の通りである。
（一）法にもとづいて予算の執(zhí)行を組織し、増収の部分を合理的に運用した。
二〇〇四年、黨中央、國務院の正しい指導の下で、全國人民は不屈の闘志を発揮し、刻苦奮闘を重ね、中央の定めた方針、政策を積極的に貫徹し、國民経済の主な指標はいずれも所期の目標よりはるかに良好であった。國民経済の持続的で、テンポの速い健全な発展、企業(yè)業(yè)績の大きな好転が財政収入の大幅な伸びをもたらす強固な基盤となり、広範な納稅者が法に従って誠実に納稅し、財政?稅務?稅関部門が管理を強化したことが財政収入の増加をもたらす強力な保障となった。二〇〇四年度全國の歳入は四六四〇億六三〇〇萬元増えたが、もしこれまでの還付金未払問題を解決するために追加した一二七五億三二〇〇萬元を加えると（財務手続き上収入から差し引いて処理している）歳入増収の數(shù)値は五九一五億九五〇〇萬元に達し、二七?二％という高い伸び率となる。主要稅収の達成狀況は次の通りである。國內(nèi)付加価値稅収入は前年度比一七八一億一八〇〇萬元増え、予算より一〇〇二億三一〇〇萬元増収した。稅関が代行徴収した輸入稅の収入は前年度比九〇〇億七九〇〇萬元増え、全般的に増収となった。企業(yè)所得稅収入は前年度比一〇三〇億七八〇〇萬元増え、予算より七一〇億三〇〇〇萬元増であった。個人所得稅収入は前年度比三一七億八七〇〇萬元増え、予算より一一五億九一〇〇萬元増収した。國內(nèi)消費稅、営業(yè)稅収入は前年度比それぞれ三一九億五〇〇萬元と七三六億一六〇〇萬元増え、予算より二五一億三一〇〇萬元と三五〇億六一〇〇萬元増収した。二〇〇四年度上述した六つの主要稅収の増収額は合わせて五〇八五億八三〇〇萬元であり、実際の増収総額五九一五億九五〇〇萬元の八六％を占めている。
但し、その増収分のうちほぼ二〇〇〇億元が特殊的もしくは一時的要因によるものであるということも見て取らなければならない。一つは二〇〇四年度の一部業(yè)種の投資が過熱し、物価も上昇したことによって、一部の収入がもたらされたのである。わが國は生産型の付加価値稅制度を採用しているが、その徴収が主に工業(yè)分野で行われたので、投資及び工業(yè)の付加価値稅が過度に伸びたため、例年より七〇〇～八〇〇億元も増えたのである。二つは二〇〇四年度の輸出による租稅還付メカニズムの改革により租稅還付額は例年より１?四半期分が少なくなった上、輸出による租稅還付率を平均して三ポイント引き下げたので、それに応じて本年度の還付金が一〇〇〇億元近く減少した。三つは稅務機関が過渡的口座を整理したことにより、約三〇〇億元の増収をもたらした。
二〇〇四年度、中央の歳入は実質(zhì)的に予算を二五三七億七一〇〇萬元上回った（新規(guī)増加した輸出による租稅還付金を控除していない）。科學的発展観を真剣に貫徹、実行するという黨中央、國務院の主旨にしたがい、また『中央予算の審査?監(jiān)督強化に関する全國人民代表大會常務委員會の決定』及び第十期全國人民代表大會第二回會議で採択された関連決議の要請に基づき、さらには増収したかなりの部分は経済運営における特殊的、一時的要因によって生じたもので、経常支出の拡大に用いるべきではないという考えから、二〇〇四年度の中央歳入の増収分は主として歴史的な借りの穴埋め及び経済?社會の協(xié)調(diào)発展のための追加支出に振り向けた。その具體的な配分は次の通りである。輸出による租稅還付金を新たに一二七五億三二〇〇萬元追加し、これまでの一部未払金の還付にあてた。車両購入稅の増収分三五億七〇〇〇萬元は規(guī)定により特別資金として用途を限定した。関連法律、法規(guī)及び財政體制的規(guī)定に基づいて、教育や科學への支出、地方への租稅還付、一般的移転支出、少數(shù)民族地區(qū)への移転支出を三二一億三〇〇萬元増やした。農(nóng)村の租稅?費用改革と食糧生産支援に一五六億四〇〇萬元、耕地を樹林へ復元させたことによって生じた食糧の累積赤字の解消に四〇四億八五〇〇萬元あてた。企業(yè)の退職者の基本養(yǎng)老年金と都市部住民の最低生活保障手當を三二億五〇〇〇萬元増やした。全國社會保障基金に一四八億五六〇〇萬元、企業(yè)の閉鎖?倒産の補助支援に三〇億元振り向けた。災害の対策?救済などの支出を一三三億七一〇〇萬元増やした。このように資金を計上したことによって、後先のことを熟慮し、リスクを防ぎ止め、人間本位を旨とし、全面的でバランスの取れた持続可能な科學的発展観を具現(xiàn)させるとともに、一般的支出を制限して、マクロ規(guī)制と経済?社會の協(xié)調(diào)発展をサポートすることができた。中央財政収入の中の予測を上回った部分の用途については國務院がすでに全國人民代表大會常務委員會に報告している。地方財政の増収分は地方に運用させ、主として県?郷の財政難の緩和や科學技術(shù)?教育?文化?醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)支援及び歴史的な債務の解消などに振り向けた。
(二) 全面的な措置を講じ、科學的発展観を積極的に具現(xiàn)した。
１．一連の政策?措置を講じて食糧の増産や農(nóng)民の収入増を促進した。二〇〇四年度中央財政の予算配分は、「農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民」への支援を首位に置き、その資金の投入を増やし、一連の優(yōu)遇策をとった。三月下旬、黨中央、國務院はマクロ経済運営の新しい狀況、とくに食糧の生産に見られる新しい情勢に応じて、より強力な措置を講じて「農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民」問題の解決に取り組んでいくことを決めた。財政部は大局に順応し、大局に奉仕するため、八方手を盡くし、困難を乗り越えて、農(nóng)業(yè)補助金を一五六億四〇〇萬元追加した。各級財政部門は積極的かつ能動的な措置を講じて、「二つの免除と三つの補助」という政策を著実に具現(xiàn)化させた。葉タバコ以外の農(nóng)業(yè)特産物稅を撤廃したうえで、さらに吉林などの八省では農(nóng)業(yè)稅を免除もしくは基本的に免除した。河南省などの一一の食糧主産地及び広東省で農(nóng)業(yè)稅率を三ポイント引き下げ、もしくは自主的に引き下げた。山西などの一一省の農(nóng)業(yè)稅率は一ポイント下がった。二九省（自治區(qū)、直轄市）で食糧作付農(nóng)家に直接補助を與えた。河北省など一三の食糧主産地では稲、小麥、トウモロコシ、大豆などの農(nóng)作物に対して良種栽培補助金を支給した。中央直轄開墾地や六六県の食糧主産地に大型農(nóng)機具の購入助成金を與えた。「二つの免除と三つの補助」政策を?qū)g施するため、中央財政は補助金計三一三億二〇〇〇萬元を交付した。それと同時に、中央財政はまた下記のように積極的な農(nóng)業(yè)支援策?措置をとった。一つに、自主的に農(nóng)業(yè)向けの國債依存プロジェクト資金を上方修正した結(jié)果、二〇〇四年度三八〇億元にのぼり、當年度新規(guī)増加した國債依存プロジェクト資金総額の三四?五％を占めた。二つに、食糧など基本食品価格の高騰が生活保護者の生活にもたらす影響を軽減させるため、二〇〇四年度下半期より企業(yè)定年退職者基本養(yǎng)老年金の基準引き上げのための支出を二二億五〇〇〇萬元増やし、都市最低生活保障の補助金として一〇億元追加した。三つに、農(nóng)業(yè)総合開発資金を新たに増やし、これは主として食糧主産地に運用され、さらに、農(nóng)業(yè)生産條件改善に充てた六三億一六〇〇萬元の資金を全額有償使用から無償投入に切り替えた。四つに、教育、衛(wèi)生、文化への新規(guī)増加支出を主として農(nóng)村に振り向ける政策及び農(nóng)業(yè)生産手段価格の安定化をめざす優(yōu)遇政策を真剣に実行した。五つに、一〇數(shù)項目の農(nóng)業(yè)行政の賦課を撤廃、免除、軽減した。六つに、二〇〇萬人余りの農(nóng)村労働力の移動や育成訓練をサポートし、そのうち約八〇％の者を就職させた。総じて言えば、二〇〇四年度は中央財政による「農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民」支援に多年來最も大きな力を入れた年であった。政策が良く、天候に恵まれ、農(nóng)民自身が努力した結(jié)果、食糧生産は好調(diào)で、農(nóng)民は実利を手にし、物価の上昇傾向も食い止められたことは、「農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民」支援から著手してマクロ規(guī)制の強化、充実化を図るという中央の目標を?qū)g現(xiàn)させていく強固な基盤となったのである。
２．財政投資の方向や度合いを調(diào)整し、一部業(yè)種の投資過熱を効果的に緩和させた。「五つの協(xié)調(diào)（都市と農(nóng)村の発展、地域間の発展、経済と社會の発展、人間と自然の関係、國內(nèi)の発展と対外開放を協(xié)調(diào)させること）」の要請に則り、國債依存プロジェクト資金の運用方向の調(diào)整に能動的に呼応し、保障すべき項目は保障し、規(guī)制すべき項目は規(guī)制を加え、建設中の重要なプロジェクトや農(nóng)業(yè)?林業(yè)?水利、教育?科學技術(shù)?文化?醫(yī)療衛(wèi)生、エネルギー資源、県?郷の自動車道路などの方面のニーズを重點的に保証し、他の投資項目については延期できるものは先に延ばし、とくに一部の過熱業(yè)種の投資項目については予算の資金投下を先送りした。これをふまえて國債資金依存プロジェクトの予算の管理を確実に強め、審査を厳しくするとともに、必ず工事の進度にもとづいて資金を給付した。全年度の國債依存プロジェクト資金の繰越総額は四五六億九二〇〇萬元にのぼった。このほか、不動産業(yè)種関係の稅収減免政策を適時に調(diào)整するとともに、土地譲渡による?yún)б妞戎С鰳?gòu)成の調(diào)整により、一部の土地譲渡金を農(nóng)地開発に用いる等の措置を講じて、農(nóng)業(yè)支援の度合いを大きくすると同時に都市拡張のテンポを抑えた。これらの措置はマクロ規(guī)制を効果的に実施し、経済?社會の調(diào)和のとれた発展を促進する上で、積極的な役割を果たした。
３．就業(yè)?再就業(yè)や社會保障作業(yè)を大いにサポートし、社會の調(diào)和のとれた発展を促した。就業(yè)や再就業(yè)に関する中央の諸般の財政?租稅優(yōu)遇策を真剣に実行し、引き続き「大學生の西部へのボランティアサービス計畫」の実施をサポートするため、二〇〇四年度、中央財政は再就業(yè)助成金を二二億二五〇〇萬元増やした結(jié)果、五四?六％増となった。地方財政もそれに応じて資金を計上し、就業(yè)?再就業(yè)を大きく促進した。引き続き「二つの確保（國有企業(yè)一時帰休者の生活費と定年退職者の年金を期日通り支給することを確保する）」と最低生活保障事業(yè)をしっかり行い、困難を抱えている大衆(zhòng)の基本生活の保障に努めた。中央財政は補助金一四四億元を一時帰休者の基本生活保障に振り向け、彼らの基本生活費を期日通り全額支給することを確保するとともに、一時帰休者の基本生活保障を失業(yè)保険へ移行するよう積極的に推進した。中央財政は五二四億元を養(yǎng)老保険特別移転支出資金に振り向けたことにより、企業(yè)の定年引退?退職者の基本養(yǎng)老年金を期限どおり全額給付することを確保した。その一方で、吉林、黒竜江両省の都市部の社會保障システムの充実化をはかるテスト作業(yè)の展開をサポートした。
地方の新しいタイプの農(nóng)村合作醫(yī)療テストを穏當に行うために中央財政は二億九六〇〇萬元を補助するとともに、寶くじ公益金から三億元を割いて農(nóng)村醫(yī)療救助制度の整備に充てた。特別移転支出資金一五億元を計上し、地方財政もそれ相応の資金を捻出して、一部企業(yè)に再就職した退役?除隊軍人幹部の生活難を緩和する財政保障メカニズムを確立した。大洪水防御?旱魃対策補助金や増水期の応急対策資金に一七億一〇〇萬元、大規(guī)模な自然災害対策の生活救援補助金に四〇億元を充て、地方財政もそれ相応の資金を拠出した。これは被災者の生産と生活難の問題をいち早く解決しただけでなく、自然災害に対応する応急支出メカニズムが打ち立てられ、救援物資や裝備をかなり充実させることができた。
４．教育?科學技術(shù)?文化?醫(yī)療衛(wèi)生諸事業(yè)への投入を増やし、社會諸事業(yè)の発展を促進した。二〇〇四年度全國の教育支出は四二一億八九〇〇萬元増え、一四?四％増となった。そのうち、中央財政の教育支出は四三億二三〇〇萬元増え、一五％伸びている。農(nóng)村基礎教育における學校運営條件を積極的に改善し、全國の小中學校老朽化校舎改築プロジェクト、「二つの基本（九年制義務教育の基本的な普及と青?壯年の非識字者の基本的一掃）」の難関突破計畫、農(nóng)村の小中學校向け現(xiàn)代遠隔教育、農(nóng)村における小中學校の配置調(diào)整など重點プロジェクトの展開をひきつづきサポートした。主として農(nóng)村の貧困家庭の小中學生に対し教科書を無料配布し、雑費の徴収を免除し、寄宿生に生活補助費を支給し、大學學資ローンと特別貧困な大學生に生活費を補助するという內(nèi)容の國家財政による就學援助システムが初歩的に形成されてきており、中西部農(nóng)村の義務教育段階における貧困家庭の學生二四〇〇余萬人に無料で教科書を提供したことは、學生や父兄及び社會の好評を得ている。基礎研究、ハイテク研究、社會公益研究及び非営利的科學研究機構(gòu)に対する投入を増やし、國の科學技術(shù)の基礎條件としての基盤整備、中國科學院の「知識イノベーション?プロジェクトのテスト」などを助成し続けている。二〇〇四年度、全國の科學技術(shù)支出は九八億五〇〇〇萬元増え、一三?七％伸びた。そのうち、中央財政の科學技術(shù)支出は一一?九％増の五二億三四〇〇萬元増えた。ひきつづき全國の文化情報資源の共有化プロジェクト、図書を農(nóng)村に屆けるプロジェクトなどをサポートしたので、末端の文化施設の整備が強化された。公共衛(wèi)生特別資金として四〇億元計上して、疾病予防?対策システム、醫(yī)療救助システム、醫(yī)療衛(wèi)生への法的監(jiān)督システム、農(nóng)村の醫(yī)療衛(wèi)生サービス?システムの機能強化、及びエイズ、結(jié)核病、住血吸蟲癥、地方病など被害の大きい疾病の予防?対策と救助作業(yè)を援助した。二億元近くの補助資金を計上し、「農(nóng)村における一部の計畫出産家庭に対する奨勵?扶助制度」を?qū)g施するテスト作業(yè)をおこなった結(jié)果、農(nóng)民が國の計畫出産政策を?qū)g行する意欲が一段と高まった。二〇〇四年度、全國で計八億四八〇〇萬元の経費を捻出し、そのうち中央財政が二億七五〇〇萬元を割いて、高病原性鳥インフルエンザの予防?対策に必要な経費を効果的に保障するとともに、一連の財政?稅制による扶助政策を?qū)g施した結(jié)果、鳥インフルエンザが家禽養(yǎng)殖業(yè)を営む家庭や関連企業(yè)にもたらした損害を大きく軽減させることができた。
５．行政?公安?検察?司法への投入を増やし、政権の建設を促進した。二〇〇四年度中央財政は公安?検察?司法特別補助金として三一億三〇〇〇萬元計上し、貧困地區(qū)における末端司法機関の案件処理條件の改善をサポートした。四億元の特別経費を計上し、深?、珠海、広東、北京、天津、上海などの「大通関」の建設をサポートした。二億五〇〇〇萬元を全國第一次経済調(diào)査の実施にあて、九億二〇〇〇萬元を一四省（直轄市）の刑務所體制の改革テストにあてた。また公務のために殉職した公安人民警察官に補助金と特別慰問金を給付する政策を打ち出した。これにより正気が発揚され、広範な人民警察官が激勵を受けて、社會の安定と人民の安全を維持するために獻身的に奉仕するという積極的な役割を発揮した。また積極的にインセンティブメカニズムと制約メカニズムを探求し、地方の各クラス財政が司法経費を保障するメカニズムの確立と完備を支援し、これを推し進めるために、中央財政は絶えず投入を増やした。渉外突発事件緊急対策メカニズムなどの創(chuàng)出に參畫することを助成し、海外駐在機構(gòu)と中國國民の安全とテロ対策に関する需要が保障されることとなった。
（三）改革を著実に推し進め、企業(yè)の発展と経済體制の整備を促した。
１．輸出による租稅還付メカニズムの改革は段階的な成果を収めた。「未払い現(xiàn)象が新たに生じないようにし、累積未払金を清算し、還付メカニズムを完備させ、地方と中央が還付金を共同で負擔し、改革を推し進め、発展を促進する」という改革の原則に基づいて、各クラスの財政部門は関連部門と共同で改革の狀況を綿密に追跡し、輸出による租稅還付金を十分計上し、積極的に協(xié)調(diào)をはかり、適時に関連措置を充実させることによって、改革の順調(diào)な展開を確実に保証した。適時に當年度の輸出による租稅還付金（免稅金）二一八七億七四〇〇萬元を整理し、通常のニーズを確保し、「未払い現(xiàn)象が新たに生じない」ようにしたほか、増収した資金及び國庫集中支払制度への改革で生じた中央國庫資金殘高を利用して、これまで累積してきた企業(yè)や地方に返済すべき租稅還付金を全部清算した。この改革が成功裏に推し進められたことによって、國の信望が高められ、政府のイメージが確保された。また、輸出企業(yè)と地方財政の資金の緊張狀況が効果的に緩和され、輸出企業(yè)の財務コストが軽減され、企業(yè)の競爭力と発展能力が増強され、輸出の大幅な伸びを促した。さらに、財政収入體制の健全化を促進し、輸出による租稅還付の管理に參與する地方政府の意欲が高められた。
２．付加価値稅の消費型への転換などの改革テストは順調(diào)に実施された。東北地區(qū)では生産型付加価値稅を消費型付加価値稅へ転換させるテストを一部の業(yè)種で展開しているが、これは東北地區(qū)などの舊工業(yè)基地の振興という中央の戦略を?qū)g施する重要な政策?措置であるだけでなく、企業(yè)の競爭力を高め、技術(shù)改良と製品グレードアップを加速する上でも必要なことである。二〇〇四年度この改革を推し進める際に、財政収入がいくらか減少し、投資の伸びを刺激するといった二つの矛盾に直面していた。財政部門は経済と財政の長期的発展を促す戦略に著眼し、積極的に関連部門と共同で入念に計算、分析し、科學的に方案を作成した上で、當分の間投資過熱の業(yè)種をテストに組み入れず、また付加価値稅の増加分を控除するなどの方法を講じて、上述の矛盾を比較的よく解消することができた。國務院の許認可を経て、二〇〇四年七月一日から、東北地區(qū)のプラント製造業(yè)などの八大業(yè)種において付加価値稅の消費型への転換テストを行い、テスト対象の企業(yè)が新規(guī)に購入する機械設備に含まれる付加価値稅については、その増加分を控除するやり方が認められた。同時に、東北地區(qū)の工業(yè)企業(yè)の固定資産と無形資産に対し、現(xiàn)行の減価償卻年限をふまえて、四〇％以下の割合で減価償卻年限を短縮し、さらに國內(nèi)企業(yè)従業(yè)員一人當たりの稅込賃金の源泉所得稅控除基準を、一律に月給一二〇〇元まで引き上げた。東北地區(qū)の省クラス人民政府は中央から與えられた権限範囲內(nèi)で一部の鉱山や油田企業(yè)の資源稅の稅額を調(diào)整することができるようになった。付加価値稅の消費型への転換などの改革案を適時策定し、順調(diào)に実施したことによって、東北地區(qū)における舊工業(yè)基地の振興を効果的に促し、付加価値稅の消費型への転換の改革を全國までおし広げ、経済と財政規(guī)模を拡大していく基礎を固めただけでなく、財政の調(diào)節(jié)?コントロール機能を十分に発揮する貴重な経験を積み上げた。
３．積極的に國有企業(yè)と金融の改革をサポートした。政策的閉鎖や倒産を宣言した國有企業(yè)への補助資金として中央財政は遅滯なく一九九億四七〇〇萬元を交付し、計五三萬七五〇〇人の職員?労働者を配置した。社會事業(yè)運営機能を中央所屬企業(yè)から分離させる第一回目のテスト作業(yè)を積極的に推し進め、それを完遂させた。鉄道部門の家屋不動産稅と都市部の土地使用稅の稅制を調(diào)整し、鉄道體制の迅速な改革を促進した。中國銀行、建設銀行、交通銀行の財務再編と體制改革による上場をサポートし、中國人民保険、中國生命保険両社の上場のための所得稅還付政策を著実に実施し、改革のテストを行う一部地區(qū)の農(nóng)村信用協(xié)同組合に対し租稅優(yōu)遇策とインフレプルーフ定期預金の補填政策を?qū)g施した。これらの措置は國有企業(yè)改革と金融改革の不斷の深化を強力に促進することとなった。
（四）管理を強化し、法に基づく財政管理のレベルを一段と高めた。
引き続き部門予算の改革を深化させ、定額基準體系を完備化させ、人事部など五つの中央部門において実物費用の定額テストを行い、また前年度より繰り越された重點支出項目の効果や効率について評価を行うテストを進めた。情報産業(yè)部など七つの中央部門を「収支二本立て」管理と総合予算改革のテスト?ケースに追加し、地方でもその改革の度合いを強めた。一四〇の中央部門及びその管下の二六〇〇余りの末端予算部門は國庫集中支払の改革を行った。全國の政府による買付規(guī)模は二〇〇〇億元を上回り、資金節(jié)約率は一〇％前後となった。『財政違法行為に対する処罰?処分條例』を制定し、すでに國務院より公布施行された。行政による審査?許認可事項を全面的に整理し、財政部が三回に分けて行政の審査?許認対象から除外したのは計三八項目であるが、審査と許認可に調(diào)整を加えたのは六項目であり、さらに各財政行政による許認可事項の條件、手順、期限及び監(jiān)督検査について具體的な規(guī)定を設けた。財政監(jiān)督を強化し、とりわけ重要な財政資金運用の効果に対する監(jiān)督を強化した。それにより問題資金八九五億二〇〇〇萬元が摘発された結(jié)果、中央財政支出が三九億八〇〇〇萬元減少し、中央財政収入は七六億三〇〇〇萬元増やすことができた。
総じて言えば、二〇〇四年度予算の達成狀況は所期の目標より良好であり、活動においてもいくらか新たな成果が収められた。にもかかわらず、予算執(zhí)行過程で見過ごしてはならない問題がなお一部存在することも冷靜に見て取っている。一つは、一部の地方の末端機構(gòu)は財政難に陥っており、末端政権の運営保障と公共サービス能力の向上が急務である。二つは、経済発展における矛盾と問題が財政に皺寄せし、集積される傾向が見られ、特に金融と地方政府の債務に潛在するリスクが増大しているため、財政のリスク回避と解消の任務が非常に重いことである。三つは、科學的発展観の要請に照らして、早急に強化すべき多くの経済?社會発展の脆弱な部分に対する保障がまだ十分とは言えないことなどである。上述した問題に対し、國務院は高度に重視し、財政部と関係部門及び地方政府も効果的な措置を講じて、改革の深化に力を入れ、支出構(gòu)成を最適化させ、大いに仕事に取り組んできた。一部の問題については二〇〇五年度の予算編成や関連作業(yè)をする際にすでに適切な措置を講じており、また一部の問題については積極的にその解決の方法を検討している。このほか、會計検査署が二〇〇三年度中央予算の執(zhí)行狀況及びその他財政収支に対して行った検査結(jié)果が示すように、財政資金の損失、無駄遣い現(xiàn)象が依然としてかなり深刻であり、その運用効率を早急に向上させなければならず、それに対する監(jiān)督?管理もいっそう強化しなければならない。これらの問題に対し、國務院は、関係部門と地方政府が確実に全人代の関連決議と會計検査の意見にしたがって、會計検査によって摘発された問題を整頓、改善し、法に基づく財政管理と人民のための財政管理を真剣におこない、財政資金の運用の全過程に対する監(jiān)督?管理を強化し、その內(nèi)部規(guī)制メカニズムを健全化させ、絶えず財政?財務管理活動の規(guī)範化を推し進め、様々な稅制?経済法規(guī)違反問題の発生をメカニズム及び制度から防ぎ止めるよう要求している。統(tǒng)計によると、目下八七件の制度?規(guī)定が整備され、延べ七五四人が黨規(guī)律や行政規(guī)律にもとづく処分を受け、または送検された。年度初頭に部門予算に組み入れられない中央代行編成の予算については、財政部が國務院と全人代に報告する制度を設け、それの執(zhí)行にあたって規(guī)定通りに即時下達するようにしている。整頓?改善の狀況については、國務院はすでに全國人民代表大會常務委員會第十三回會議にまとめて報告をしている。
「人民網(wǎng)日本語版」2005年3月17日
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