中國における立法の役割は現(xiàn)段階では主として次のようなことである。
第一、憲法、法律、行政法規(guī)と國の政治の根本方針を効果的に実施させる。一方、情況の異なる各地でも効果的に推進させるために、地方立法は以上のことを具體化させ、実施細則も、あるいは弾力的な規(guī)定を制定する。他方、地方立法はその欠陥あるいは運用しにくいところを補完し、あるいは運用しやすくする。
第二、中央立法が獨自に解決できない、あるいは當分中央立法が解決するには不適な問題を解決する。
第三、地方立法が解決すべきさまざまな問題を自主的に解決する。例えば、各地の具體的あるいは特有の川?湖の水利管理、ダムの保護、自然環(huán)境と都市環(huán)境の保護、少數(shù)民族の問題、各地の政治、経済、教育、科學、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、民政およびその他の面の地方特有で立法で解決する必要のある問題。
第四、中國の社會の人治から法治への転換を促す。中國における古い伝統(tǒng)の中におかれた、近代化への発展を阻害する人治の要素から徹底的に脫卻し、近代的な法治國家を築き上げるには、中央も地方も立法に勵まなければならない。現(xiàn)在すすめられている経済體制改革も農(nóng)村から始まったものである。中國の地方立法がスムーズに進めば、どんな力も左右することのできない全中國が法治に向かう趨勢が形成され、人治から法治への最終的な転換が一日も早く実現(xiàn)するために役立つ。
十數(shù)年來、中國の立法は法制というチェーンの中で最も発展が速く、最も成果の目立つ環(huán)の一つとなっている。これはこの期間に、地方立法の再建と絶えざる進歩と切ってもきれない関係にある。地方立法は中國の経済、政治、法制文化およびその他の事業(yè)の発展に、確かに積極的な役割を果たしている。これらの役割には次のようなものが含まれる。（1）経済関係を積極的に調(diào)整し、経済生活を規(guī)範化させ、経済建設の発展を促進し、経済體制の改革と対外開放の発展を指導?促進?保障する（2）地方政権の整備を強め、人民代表大會制度そのものを完全なものにし、地方の法制を整備し、民主政治の発展を促す（3）社會の秩序を安定させ、社會治安の管理を強め、社會の悪習を防ぎ、一掃する（4）婦人、児童、老人、未成年者およそその他の公民の合法的な権益を保護し、消費者の合法的な権益を保護する（5）教育や科學、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、民政事業(yè)の発展を保障し、人口の増加、土地管理、環(huán)境保護に関する制度を制定し、都市計畫や都市建設、都市管理を推し進める（6）民族區(qū)域自治制度を?qū)g行?保障し、華僑や帰國華僑の合法的な権益の保障に関する制度を制定する。
