Estimados diputados:
Por encargo del Consejo de Estado, someto ante la presente Sesi?n de la Asamblea Popular Nacional el informe sobre la ejecuci?n del presupuesto central y de los presupuestos locales del 2000 y sobre los proyectos de presupuesto central y de presupuestos locales para el 2001. Les pido que lo examinen y discutan, y tambi?n solicito las opiniones de los miembros del Comit? Nacional de la Conferencia Consultiva Pol?tica del Pueblo Chino al respecto.
I. EJECUCION DEL PRESUPUESTO CENTRAL Y
DE LOS PRESUPUESTOS LOCALES DEL 2000
En el a?o 2000, el pueblo de todas las etnias del pa?s, bajo la correcta direcci?n del Comit? Central del Partido y avanzando con esp?ritu emprendedor, hizo esfuerzos mancomunados por poner en pr?ctica concienzudamente las diversas medidas de regulaci?n y control macroecon?micos establecidas por la direcci?n central. Como resultado, surgi? la posibilidad de un importante cambio en la econom?a nacional, aumentaron considerablemente las inversiones de la sociedad en activos fijos, el volumen global de las ventas al por menor y el monto de las importaciones y las exportaciones; asimismo, mejor? notablemente la rentabilidad de las empresas y el producto interior bruto de ese a?o aument? un 8%. El Comit? Central del Partido y el Consejo de Estado han prestado suma atenci?n al trabajo financiero, y la Asamblea Popular Nacional y su Comit? Permanente han planteado una serie de exigencias de gran importancia para reforzar la administraci?n de las finanzas. A comienzos del a?o 2000, en un simposio monotem?tico sobre el trabajo financiero y tributario organizado por la direcci?n central y dirigido a los principales cuadros directivos de nivel provincial y ministerial, el Secretario General Jiang Zemin pronunci? un discurso trascendental en que expuso ?ntegra y sistem?ticamente los importantes problemas te?ricos y pr?cticos de la hacienda p?blica, perfeccion? en mayor medida las ideas para su administraci?n en el nuevo per?odo y se?al? el rumbo a seguir en la reforma y el desarrollo de la labor financiera durante el pr?ximo per?odo. Posteriormente, a finales del pasado mes de noviembre, con la autorizaci?n de la direcci?n central, el Departamento de Organizaci?n del Comit? Central, el Ministerio de Hacienda y el Instituto Nacional de Administraci?n organizaron conjuntamente un curso monogr?fico sobre finanzas dirigido a los cuadros de nivel provincial y ministerial, en el que se estudi? la puesta en pr?ctica de los m?todos y las medidas destinados a crear una nueva situaci?n en la labor financiera para el nuevo siglo. A consecuencia de ello, en toda la naci?n se produjo un auge de apreciaci?n, estudio, investigaci?n y divulgaci?n del trabajo financiero. Todo esto redund? en la creaci?n de un entorno pol?tico, econ?mico y social propicio al impulso de la labor de las finanzas y de su reforma. Las diversas regiones y departamentos, aprovechando al m?ximo esta coyuntura favorable, se esforzaron por abrir nuevos caminos, trabajaron firmemente y dedicaron grandes energ?as a la ejecuci?n de los presupuestos, lo que dio como resultado un cumplimiento relativamente satisfactorio del trabajo financiero en todos sus aspectos.
1. La ejecuci?n del presupuesto central y de los presupuestos locales fue bastante satisfactoria y el d?ficit de la hacienda central fue inferior al previsto en los presupuestos reajustados. Despu?s de su fijaci?n, el presupuesto central para el 2000 fue reajustado, con la aprobaci?n de la XVII Reuni?n del Comit? Permanente de la IX Asamblea Popular Nacional, a fin de consolidar y llevar adelante la magn?fica tendencia de crecimiento econ?mico, aumentando los gastos de inversi?n en 50.000 millones de yuanes y, de modo correspondiente, incrementando el d?ficit de la hacienda central tambi?n en 50.000 millones de yuanes. El presupuesto anual se ejecut? de la manera siguiente: Los ingresos de la hacienda central del 2000 totalizaron 758.433 millones de yuanes, esto es, 68.000 millones m?s que los presupuestados. En la primera cantidad se recogen los 698.614 millones de los ingresos propios de la hacienda central, es decir, un incremento de 68.000 millones sobre lo presupuestado, y los 59.819 millones de yuanes entregados por las haciendas locales, suma esta ?ltima igual a la presupuestada. Los gastos de la hacienda central totalizaron 1.018.254 millones de yuanes, esto es, 47.975 millones m?s que los gastos presupuestarios reajustados. Esta cifra incluye los 551.434 millones de los gastos propios de la hacienda central, cifra que supone un aumento de 21.374 millones, y los 466.820 millones de yuanes pagados en concepto de subsidios a las haciendas locales, cantidad que representa un aumento de 26.601 millones en relaci?n con lo presupuestado. El balance de los ingresos y gastos de la hacienda central arroj? un saldo negativo de 259.821 millones de yuanes, lo que significa una reducci?n de 20.025 millones con respecto a los 279.846 millones del d?ficit presupuestario reajustado. Los ingresos de la hacienda central provenientes de su endeudamiento fueron de 418.010 millones de yuanes, de los cuales 157.358 millones se destinaron a amortizar el principal de las deudas internas y externas, 259.821 millones a cubrir el d?ficit del a?o en cuesti?n y 831 millones a complementar el fondo de amortizaci?n de deudas de la hacienda central. Adem?s de ello, en el a?o 2000 los ingresos por concepto de fondos gubernamentales centrales fueron de 136.518 millones de yuanes, mientras que los gastos por el mismo concepto tambi?n fueron de 136.518 millones. Los ingresos de las haciendas locales sumaron 1.106.217 millones de yuanes, es decir, 62.835 millones m?s que los presupuestados. Dicha cantidad comprende los 639.397 millones de los ingresos propios de las haciendas locales, es decir, 36.234 millones m?s que los presupuestados, y los 466.820 millones de los subsidios concedidos por la hacienda central, es decir, 26.601 millones m?s que los presupuestados. Los gastos de las haciendas locales totalizaron 1.096.329 millones de yuanes, es decir, 52.947 millones m?s que los presupuestados. Esta suma incluye los 1.036.510 millones de los gastos propios de las haciendas locales, lo que supone 52.947 millones m?s que los presupuestados, y los 59.819 millones de yuanes entregados a la hacienda central, cifra igual a lo presupuestado. El balance de los ingresos y gastos de las haciendas locales arroj? un super?vit de 9.888 millones de yuanes. Sin embargo, debido al desequilibrio en el desarrollo de las regiones, algunas de ?stas todav?a est?n atravesando considerables dificultades. Resumiendo los resultados de la ejecuci?n del presupuesto central y de los presupuestos locales, se constata que en el 2000 los ingresos fiscales del pa?s ascendieron a 1.338.011 millones de yuanes, es decir, aumentaron 104.234 millones frente a los presupuestados; y los gastos fiscales alcanzaron los 1.587.944 millones de yuanes, esto es, experimentaron un aumento de 74.321 millones. Las cifras arriba mencionadas podr?n sufrir algunos peque?os cambios cuando se termine la elaboraci?n del balance final del presupuesto central y de los presupuestos locales.
2. La pol?tica fiscal activa continu? desempe?ando su importante papel y contribuy? al crecimiento sostenido y r?pido de la econom?a nacional. En el 2000, con el prop?sito de llevar a efecto la pol?tica fiscal activa, los departamentos correspondientes del Consejo de Estado, de acuerdo con las exigencias de la Asamblea Popular Nacional y de su Comit? Permanente, y siguiendo el rumbo y las prioridades establecidos por el Consejo de Estado, programaron los proyectos que se emprender?n con los fondos procedentes de la deuda p?blica, se abstuvieron de repetir obras de construcci?n o de hacerlas a ciegas, intensificaron la supervisi?n de las obras, velaron por incrementar su calidad y realizaron la inspecci?n, el examen y el seguimiento de los resultados de la utilizaci?n de dichos fondos en todo su proceso, con lo que se evitaron y disminuyeron las p?rdidas y el derroche. Por otra parte, realizaron activos esfuerzos por recaudar fondos y pusieron todo su empe?o en los trabajos pertinentes con objeto de poner en pr?ctica concienzudamente la pol?tica formulada por la direcci?n central en 1999 respecto al reajuste de la distribuci?n de los ingresos, as? como la serie de medidas pol?ticas encaminadas a estimular la inversi?n, incentivar el consumo y apoyar la exportaci?n. La aplicaci?n de la pol?tica fiscal activa durante los ?ltimos tres a?os consecutivos permiti? incrementar con eficacia la demanda interna y fomentar el desarrollo sostenido, r?pido y sano de la econom?a nacional, lo que redund? en un crecimiento econ?mico del 1,5%, el 2,0% y el 1,7% , respectivamente, en dichos a?os. Adem?s, se reforz? la construcci?n de las obras prioritarias, se cumplieron mediante esfuerzos concentrados algunas importantes tareas que durante muchos a?os se trat? en vano de realizar, se foment? el reajuste de la estructura econ?mica, se elev? la calidad del crecimiento econ?mico y se mejor? la rentabilidad de las empresas. La pr?ctica corrobora que es totalmente correcto reajustar la pol?tica fiscal en funci?n de los cambios que se producen en la situaci?n econ?mica nacional e internacional. En particular, el pasar del mero impulso de la inversi?n a su ampliaci?n acompa?ada del est?mulo del consumo nos permiti? adquirir y acumular experiencia para afrontar la tendencia deflacionista, lo cual demuestra claramente que la tercera generaci?n del colectivo dirigente del Partido con el camarada Jiang Zemin como n?cleo descuella en el arte de dominar la macroeconom?a.
3. Los ingresos fiscales aumentaron con paso firme y los recursos financieros del Estado continuaron fortaleci?ndose. Con respecto al a?o precedente, en el a?o 2000 se registr? un incremento de 113.700 millones de yuanes en los ingresos de la hacienda central y de 79.900 millones de yuanes en los ingresos de las haciendas locales, lo que supone un incremento de 193.600 millones de yuanes en los ingresos fiscales nacionales, es decir, un aumento del 16,9%, porcentaje mayor que el del crecimiento promedio anual en el IX Quinquenio. Los principales factores que propiciaron este considerable aumento de los ingresos fueron los siguientes: Primero, la aplicaci?n continua de la pol?tica fiscal activa promovi? el crecimiento econ?mico, a lo que se le sumaron la reanudaci?n de la recaudaci?n de aquellos impuestos cuyo plazo de exenci?n estipulado por la pol?tica de trato preferencial hab?a vencido, el alza de los precios del petr?leo crudo y la formaci?n acelerada del “Sistema nacional de red de verificaci?n computarizada de las facturas especiales del impuesto sobre el valor a?adido”. Ello dio como resultado un incremento, con relaci?n al a?o anterior, de 67.064 millones de yuanes procedentes del referido impuesto, o, dicho de otro modo, de 23.214 millones de yuanes con respecto a lo presupuestado. Segundo, debido a la r?pida expansi?n del comercio exterior y al gran aumento de las importaciones, los derechos aduaneros sobre ?stas se incrementaron en 66.418 millones de yuanes respecto al a?o anterior, o en 67.703 millones de yuanes en relaci?n con lo presupuestado. Tercero, con la reforma de las empresas estatales y la consecuci?n en lo fundamental del objetivo de superar las dificultades en tres a?os, la rentabilidad de las empresas mejor? ostensiblemente y aumentaron los ingresos entregados por ?stas al Estado. Cuarto, gracias al r?pido crecimiento del volumen de negocio en la banca y los seguros, en la venta de bienes ra?ces, en la construcci?n e instalaci?n, y en servicios como el turismo y la restauraci?n, el impuesto sobre las transacciones se increment? en 19.945 millones de yuanes con relaci?n al a?o anterior, es decir, 6.801 millones de yuanes respecto a lo presupuestado. Quinto, debido a la gran actividad de las transacciones en el mercado de valores, as? como a la expansi?n de su volumen, el impuesto de timbre sobre las transacciones en valores aument? en 23.293 millones de yuanes respecto al a?o anterior, o en 28.440 millones de yuanes en relaci?n con lo presupuestado.
En resumen, el aumento de los ingresos fiscales en el a?o 2000 se debi? principalmente al ritmo acelerado del crecimiento econ?mico y a la elevaci?n de la rentabilidad, as? como a la rectificaci?n del orden en los campos financiero y econ?mico, al acrecentamiento de la recaudaci?n y la administraci?n de los impuestos, y a la tributaci?n con arreglo a la ley. Todo ello materializa plenamente los notables efectos que surte la aplicaci?n por parte de la direcci?n central de la pol?tica fiscal activa y de otras medidas de regulaci?n y control macroecon?micos.
4. Se realizaron mayores esfuerzos por cubrir los gastos prioritarios y se fomentaron las distintas reformas y actividades sociales. En el a?o 2000, de acuerdo con la exigencia de crear el armaz?n para las finanzas propias de la administraci?n p?blica, los departamentos fiscales de los diferentes niveles expandieron el reajuste de la estructura de los gastos fiscales y cubrieron con empe?o los gastos prioritarios necesarios en el conjunto de la reforma, el desarrollo y la estabilidad. En el 2000 los gastos fiscales de todo el pa?s subieron un 20,4%, porcentaje que incluye el aumento del 32,8% de los gastos de la hacienda central (o del 15,3% sin contar el pago de los intereses de la deuda p?blica). Los gastos prioritarios de la hacienda central (incluido el pago de subsidios a las haciendas locales) se distribuyeron de la manera siguiente: 36.190 millones de yuanes se destinaron a las actividades de cultura, educaci?n, ciencia y salud p?blica, lo que representa un incremento del 16,2% respecto al a?o anterior; 87.627 millones a la seguridad social, esto es, un 34,2% m?s; 21.705 millones a la agricultura, es decir, un 50,9% m?s; 6.655 millones a la seguridad p?blica, la fiscal?a y la administraci?n de justicia, o sea, un incremento del 10,9%; 4.327 millones a las pensiones de los retirados y jubilados de los organismos administrativos y dem?s instituciones p?blicas, lo que significa un incremento del 28%; y 140.670 millones a la construcci?n b?sica, cifra casi igual a la del a?o anterior. Cabe se?alar que, conforme a lo estipulado en la “Decisi?n del Comit? Permanente de la Asamblea Popular Nacional sobre el fortalecimiento del examen y la supervisi?n del presupuesto central” al afirmar que “los sobreingresos del presupuesto central pueden utilizarse para cubrir el d?ficit de la hacienda central y otros gastos necesarios”, de los 68.000 millones de yuanes que en el 2000 recaud? la hacienda central como sobreingresos, 20.000 millones se dedicaron a recortar su d?ficit y los restantes 48.000 millones, de acuerdo con las necesidades reales del desarrollo socioecon?mico de ese mismo a?o, a cubrir principalmente los gastos prioritarios, con lo que se aument? el fondo nacional de seguridad social en 30.000 millones de yuanes, el subsidio destinado a los fondos locales de seguridad social en 10.000 millones y el fondo de riesgo para la producci?n de cereales y otros conceptos en 8.000 millones. Respecto a la utilizaci?n de los sobreingresos de la hacienda central, se ha informado por escrito al Comit? Permanente de la Asamblea Popular Nacional conforme a lo estipulado. Los sobreingresos de las haciendas locales, cuyo valor fue de 36.234 millones de yuanes, se destinaron principalmente, seg?n lo programado por los gobiernos locales de los diversos niveles bas?ndose en las estipulaciones de la Ley de Presupuestos, a acabar con los atrasos en el pago de salarios, a aumentar los subsidios a la seguridad social, a cubrir los gastos prioritarios de la agricultura, la educaci?n, la protecci?n del entorno ecol?gico, etc., y a suplir la falta de fondos para apoyar la reforma del sistema de circulaci?n mercantil de cereales y otros proyectos.
5. Se propuls? activamente la innovaci?n del sistema de administraci?n presupuestaria y se dio un paso importante en la reforma de la administraci?n de los gastos. Con el prop?sito de impulsar la innovaci?n del sistema de administraci?n presupuestaria, reglamentar la administraci?n de los gastos y potenciar como es debido los efectos de la utilizaci?n de los fondos p?blicos, en la reforma de los gastos fiscales del 2000 se sigui? en mayor grado el esp?ritu de la “Decisi?n del Comit? Permanente de la Asamblea Popular Nacional sobre el fortalecimiento del examen y la supervisi?n del presupuesto central”, de acuerdo con el cual todos los departamentos considerados entidades presupuestarias del nivel central ensayaron la elaboraci?n de sus respectivos presupuestos. Se escogieron los presupuestos de cuatro departamentos: el Ministerio de Educaci?n, el de Agricultura, el de Ciencia y Tecnolog?a y el de Trabajo y Seguridad Social, para someterlos al examen y discusi?n de la Asamblea Popular Nacional. En el plazo de un mes desde la aprobaci?n del presupuesto central por parte de la III Sesi?n de la IX Asamblea Popular Nacional, todos los departamentos considerados entidades presupuestarias del nivel central obtuvieron, con una anticipaci?n de dos a tres meses en comparaci?n con el pasado, las respuestas referentes a los presupuestos presentados. En el a?o 2001, los presupuestos de los departamentos subordinados al Consejo de Estado que se presentan al examen y discusi?n de la Asamblea Popular Nacional han aumentado de 4 a 26. Su contenido se ha detallado en la presentaci?n y su forma ha mejorado. Entre los presupuestos departamentales presentados, figuran no s?lo los presupuestos funcionales exigidos en otros tiempos, sino tambi?n una combinaci?n de los presupuestos de todos los departamentos, con lo cual se reflejan tanto los montos presupuestarios de los mismos como los rasgos peculiares de cada uno de ellos; asimismo, se recogen tanto los proyectos financiados con las partidas presupuestarias de la hacienda central como los financiados con los fondos extrapresupuestarios, los gubernamentales y otros ingresos departamentales. Paralelamente, se han desplegado de manera integral el ensayo y los preparativos para la elaboraci?n de los presupuestos departamentales de las diversas localidades. Se han dado los primeros pasos en la reforma tendente a la instauraci?n del sistema de cobros y pagos centralizados por el tesoro p?blico, ha sido trazado el proyecto para la reforma e iniciado el ensayo. Se est? llevando adelante la tarea de compras p?blicas y contin?a normativiz?ndose el comportamiento de ?stas, perfeccion?ndose su reglamento y ensanch?ndose su magnitud. Seg?n estad?sticas incompletas, en el 2000 los fondos destinados a las compras p?blicas en todo el pa?s sobrepasaron los 20.000 millones de yuanes, con lo que se ahorr?, por t?rmino medio, aproximadamente un 10% de fondos.
6. Se impuls? con paso seguro la reforma de los impuestos y las tarifas, y se consigui? reglamentar en mayor grado el orden en la distribuci?n. Surtieron efecto los ensayos de la reforma de los impuestos y las tarifas en las zonas rurales de toda la provincia de Anhui y de otras regiones. A juzgar por los resultados de los ensayos, esta reforma permiti? reglamentar las relaciones de los campesinos con el Estado y con la colectividad en materia de distribuci?n, aliviar eficazmente la carga de los campesinos y terminar con los abusos en la imposici?n de tarifas, multas y contribuciones en las zonas rurales. Seg?n estad?sticas de la provincia de Anhui, tras la aplicaci?n de la citada reforma la carga del campesinado se ha visto reducida en alrededor de un 25%, lo que ha suscitado el apoyo y el respaldo sinceros de las amplias masas populares. Sobre la base de un oportuno resumen de las experiencias adquiridas en dichos ensayos, hemos perfeccionado a?n m?s el proyecto de ampliaci?n de ?stos en la reforma y las medidas complementarias, y hemos estudiado y formulado el correspondiente m?todo de transferencia de pagos. Se ha promulgado el “Reglamento provisional del impuesto sobre la adquisici?n de veh?culos motorizados de la Rep?blica Popular China”, que entr? en vigor el 1 de enero del 2001.
En t?rminos generales, la ejecuci?n del presupuesto del 2000 ha sido positiva aunque se han observado algunos problemas. En primer lugar, el fraude fiscal sigue siendo grave, la informaci?n financiera no es veraz, y la falsificaci?n de datos y de libros de cuentas, as? como otras transgresiones de la disciplina financiera y econ?mica no cesan, a pesar de las repetidas prohibiciones. En segundo lugar, existen desequilibrios entre los recursos financieros de las diversas regiones; en algunos lugares, especialmente a nivel distrital y cantonal, las haciendas tienen bastantes dificultades, destacando en ellas los casos de morosidad en el pago de los salarios del personal de los organismos administrativos y dem?s instituciones p?blicas. En tercer lugar, aunque ya se han dado los primeros pasos en la reforma del sistema de control de gastos, como los contemplados en los presupuestos departamentales, es necesario seguir reforzando el trabajo en la base y elevar a?n m?s la precisi?n en la elaboraci?n de los presupuestos. Los problemas anteriormente mencionados requieren suma atenci?n y deben resolverse con empe?o acelerando el desarrollo econ?mico, profundizando la reforma fiscal, reglamentando la administraci?n de la hacienda p?blica, rectificando el orden financiero y econ?mico, y por otros medios.
(continua)
----Xiang Huaicheng(Ministro de Hacienda)
