III. PROFUNDIZAR EN LA REFORMA FINANCIERA, INTENSIFICAR
LA ADMINISTRACION DE LAS FINANZAS Y MANEJARLAS ESTRICTAMENTE DE ACUERDO CON LA LEY PARA
FOMENTAR EL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
El 2001 es el primer a?o tanto del nuevo siglo como de la ejecuci?n del X Plan Quinquenal. Realizar un buen trabajo financiero en el 2001 y garantizar el cumplimiento satisfactorio del presupuesto fiscal revestir? gran importancia en la materializaci?n exitosa del X Plan Quinquenal, el mantenimiento del desarrollo sostenido, r?pido y sano de la econom?a nacional, el fomento del progreso social en todos los terrenos y el comienzo del nuevo siglo con buen pie.
1. Administrar y utilizar con eficacia los fondos procedentes de la deuda p?blica y poner en pleno juego la pol?tica fiscal activa. La Conferencia Central sobre el Trabajo Econ?mico ha exigido lo siguiente: Al frenar la tendencia deflacionista hay que mantenerse alerta para prevenir la inflaci?n; y al seguir ampliando la demanda interna es preciso precaver el sobrecalentamiento econ?mico y la duplicaci?n de los proyectos de construcci?n. De acuerdo con esta exigencia, en el a?o 2001 los ingresos provenientes de los bonos p?blicos para construcci?n se utilizar?n principalmente para suplir la falta de fondos de las obras en construcci?n en su fase posterior, y los gastos de la hacienda central, excepto los destinados a pagar los intereses de los pr?stamos obtenidos para la transformaci?n t?cnica, se dedicar?n a las obras inacabadas, no permiti?ndose iniciar nuevos proyectos. Hay que administrar y emplear como es debido el dinero ganado por el pueblo trabajando duramente; aplicar concienzudamente el sistema de responsabilidad por los proyectos prioritarios emprendidos con fondos provenientes de la deuda p?blica; ejercer un estricto control sobre los presupuestos y balances finales de los proyectos; poner en pr?ctica a t?tulo experimental el sistema de pagos centralizados por el tesoro p?blico para los proyectos acometidos con los mencionados fondos; reforzar la supervisi?n y el examen al respecto; resolver eficazmente los problemas que han surgido en algunas localidades y entidades durante los ?ltimos dos a?os al utilizar tales fondos, como la presentaci?n de proyectos ficticios, la obtenci?n fraudulenta o el empleo il?cito de dichos fondos, la falta de una estricta administraci?n de los proyectos, la baja calidad de las obras de construcci?n y la aparici?n de p?rdidas y despilfarros; esforzarse por mejorar los resultados en el uso de estos fondos; saber descubrir los problemas, corregirlos oportunamente y tratarlos con seriedad. Al mismo tiempo, es menester seguir aplicando las medidas pol?ticas fiscales activas para aumentar los salarios del personal de los organismos administrativos y dem?s instituciones p?blicas y reajustar la distribuci?n de los ingresos de la poblaci?n, garantizando la implementaci?n completa de estas pol?ticas.
2. Perfeccionar el sistema tributario, llevar a cabo la recaudaci?n y la administraci?n de los impuestos seg?n la ley y poner empe?o en aumentar los ingresos fiscales. Los impuestos constituyen la fuente principal de los ingresos de la hacienda estatal y un importante medio para la regulaci?n y el control macroecon?micos por parte del Estado. Ante la nueva situaci?n planteada por el inminente ingreso de China en la Organizaci?n Mundial del Comercio y el desarrollo y los cambios en la evoluci?n de la situaci?n socioecon?mica de nuestro pa?s, es necesario, conforme a las directrices de “unificaci?n de la legislaci?n tributaria, justicia en las cargas fiscales, optimizaci?n del sistema impositivo, ampliaci?n de la base imponible y descentralizaci?n racional de las atribuciones ”, perfeccionar a?n m?s el sistema impositivo vigente, revisar y reglamentar la pol?tica de trato preferente en la tributaci?n; reajustar la pol?tica del impuesto sobre las transacciones y acentuar la regulaci?n de las actividades de consumo recreativas; reformar y perfeccionar el sistema del impuesto sobre la renta personal, y establecer un nuevo sistema al respecto que combine la clasificaci?n con la integraci?n; y unificar las pol?ticas impositivas, como la del impuesto sobre la renta de las empresas de inversiones internas y for?neas y aplicar en toda regla el principio de trato nacional en la recaudaci?n tributaria. Al mismo tiempo, es preciso seguir poniendo en pr?ctica la orientaci?n de “activar el trabajo de recaudaci?n y administraci?n, tapar los agujeros, castigar la corrupci?n y revisar y cobrar los impuestos impagados”; salvaguardar firmemente la unidad y la autoridad de la legislaci?n tributaria; llevar a cabo una revisi?n concienzuda de las pol?ticas tributarias elaboradas por las autoridades locales a su antojo, consistentes en la recaudaci?n de impuestos y su posterior devoluci?n; mejorar los medios de recaudaci?n y administraci?n tributarias; aplicar lo antes posible y en todos los campos el sistema nacional de red de verificaci?n computarizada de las facturas especiales del impuesto sobre el valor a?adido; penalizar severamente todas las actividades de evasi?n, fraude y rechazo en el pago de impuestos, asestando en especial continuos y duros golpes tanto a los fraudes cometidos en la devoluci?n de impuestos cobrados a las exportaciones como al delito de contrabando; eliminar o reducir en?rgicamente los impuestos no pagados; adoptar medidas efectivas para resolver el problema de la falsedad en los impuestos recaudados; y, a fin de promover un firme incremento de los ingresos fiscales, establecer paulatinamente una nueva modalidad de recaudaci?n y administraci?n tributarias que se distinga por un control severo, la utilizaci?n de medios de recaudaci?n y administraci?n avanzados, la separaci?n de las funciones de recaudaci?n, administraci?n y examen, y la combinaci?n de la aplicaci?n de la ley con la prestaci?n de servicios.
3. Reajustar y optimizar la estructura de los gastos para garantizar los prioritarios. Primero, hay que aplicar a conciencia la pol?tica salarial ?nica de las autoridades centrales de acuerdo con el principio de “asegurar tanto la alimentaci?n como la construcci?n”. Garantizar el pago puntual e ?ntegro de los salarios del personal de los organismos administrativos y dem?s instituciones p?blicas es una obligaci?n que incumbe a los gobiernos de los diversos niveles y es tambi?n una importante expresi?n de la firme adhesi?n a la actitud realista y a la l?nea de masas. Al elaborar sus presupuestos, las haciendas de los diversos niveles deben, antes que nada, programar en su integridad los gastos de car?cter salarial que estipula el Estado para el personal de los organismos administrativos y dem?s instituciones p?blicas y consignarlos por completo en la cuenta especial de salarios abierta por la hacienda en el tesoro p?blico para pagar al susodicho personal, no permiti?ndose su empleo para otros fines, al objeto de garantizar de este modo el pago puntual de los salarios en el mismo a?o. En conformidad con el esp?ritu de la Conferencia Central sobre el Trabajo Econ?mico, a fin de resolver el problema de los salarios impagados, se permitir? a las autoridades locales pagar dichos salarios con los fondos incrementados por la hacienda central mediante la transferencia especial de pagos para el reajuste salarial y aplazar consiguientemente el reajuste previsto para el presente a?o. Al mismo tiempo, es preciso seguir realizando como es debido el trabajo de pago centralizado por la hacienda p?blica de los salarios del personal de los organismos del Partido y del gobierno, as? como el trabajo de pago por las haciendas distritales de los salarios de los maestros de las escuelas secundarias y primarias de base de las zonas rurales. Segundo, hay que aumentar la partida presupuestaria de la hacienda asignada a la seguridad social, a fin de asegurar el pago oportuno e ?ntegro de las pensiones b?sicas de vejez a los retirados y jubilados de las empresas, y de los fondos de garant?a para la manutenci?n b?sica a los trabajadores de las empresas estatales desplazados de sus puestos, as? como apoyar la reorganizaci?n de las empresas estatales, la modificaci?n de su sistema empresarial y el reajuste de la estructura industrial. Tercero, es necesario esforzarse por cubrir los gastos requeridos por la consolidaci?n del poder estatal, la ciencia, la tecnolog?a, la educaci?n, la cultura y otros sectores y proyectos prioritarios. Cuarto, es imperativo reforzar la agricultura como base; prestar un gran apoyo a la construcci?n de infraestructuras agr?colas, la formaci?n del sistema de prevenci?n de desastres naturales y la ejecuci?n de los programas de protecci?n de los bosques, de devoluci?n de tierras de labranza a la silvicultura y a la praticultura, y de prevenci?n y control de la desertificaci?n; apoyar la profundizaci?n de la reforma del sistema de circulaci?n mercantil de los cereales y la reforma de los impuestos y tarifas en las zonas rurales; intensificar la ayuda a las zonas pobres; y aliviar efectivamente las cargas que soporta el campesinado. A fin de garantizar los pagos prioritarios, es menester, conforme a las exigencias de las finanzas propias de la administraci?n p?blica, reajustar y optimizar en?rgicamente la estructura de los gastos fiscales; reglamentar en mayor medida el alcance de las asignaciones de los fondos fiscales; solucionar el problema del exceso de personal y de gastos a cargo de la hacienda p?blica; llevar a buen t?rmino la fijaci?n de la plantilla, el personal y los puestos en combinaci?n con la reforma de los organismos locales y controlar rigurosamente los gastos administrativos y de otra ?ndole; disminuir gradualmente las asignaciones fiscales para aquellas instituciones p?blicas no administrativas capaces de entrar en el mercado y obtener ingresos estables; y reducir paso a paso las inversiones directas en los terrenos donde existe competencia. Al mismo tiempo, hay que promover y desarrollar con dinamismo la bella tradici?n de lucha dura, laboriosidad y ahorro, atajar resueltamente las pr?cticas de ostentaci?n, despilfarro, lujo y prodigalidad, y esforzarse por elevar la rentabilidad de los fondos fiscales.
4. Impulsar la reforma del sistema de administraci?n de los gastos y potenciar la administraci?n presupuestaria. Ello no s?lo es necesario para mejorar los resultados de la utilizaci?n de los fondos fiscales, sino que constituye tambi?n una medida fundamental para luchar contra la corrupci?n atacando su origen. Primero, se acelerar? el ritmo de la reforma para implantar los presupuestos departamentales. Este a?o han aumentado en mayor medida los presupuestos departamentales que la hacienda central ha sometido al examen y la discusi?n de la Asamblea Popular Nacional. Todas las entidades presupuestarias de nivel provincial deben confeccionar presupuestos departamentales, y entre un 30 y un 50% de las entidades presupuestarias de nivel prefectoral y municipal han de confeccionarlos a t?tulo de ensayo. Es necesario pormenorizar los presupuestos departamentales, revisar sin demora el est?ndar de cuotas fijas y ensayar los presupuestos de proyectos. Se impulsar? la reforma consistente en clasificar los ingresos y los gastos gubernamentales, y, de este modo, se establecer? un nuevo sistema de clasificaci?n que detallar? las partidas departamentales, funcionales, econ?micas, etc. Segundo, se extender? el ensayo del sistema de cobros y pagos centralizados por el tesoro p?blico. El sistema vigente del erario es un sistema descentralizado en distintos niveles, raz?n por la cual los fondos fiscales deben “transitar”por m?ltiples cuentas pertenecientes a multitud de departamentos y entidades, de modo que los ingresos no pueden entregarse al tesoro p?blico oportunamente ni los pagos pueden llegar puntualmente a las entidades destinatarias, a todo lo cual hay que a?adir la circunstancia de que los numerosos eslabones intermedios suelen originar casos de desviaci?n y utilizaci?n il?cita de los fondos. El sistema de cobros y pagos centralizados por el erario implicar? la creaci?n de un sistema de cuenta ?nica del tesoro p?blico, mediante el cual se administrar?n todos los fondos fiscales, “llegando directamente”los ingresos al tesoro p?blico o a su cuenta especial, y“llegando directamente” tambi?n los pagos, a trav?s de dicho sistema, a los proveedores de mercanc?as y servicios, y a las entidades destinatarias. Este a?o se seleccionar?n uno o dos departamentos centrales y algunas provincias para empezar a ensayar el sistema de pagos centralizados por el erario. Tercero, se impulsar? activamente el sistema de compras p?blicas; se ampliar? a?n m?s la esfera y la envergadura de este tipo de compras, y all? donde pueda practicarse la licitaci?n p?blica, ?stas deber?n realizarse conforme a los procedimientos estipulados; se elevar? la transparencia del trabajo al respecto y se aplicar? activamente el sistema de pagos centralizados por el erario a los fondos de compras p?blicas.
5. Acelerar el paso en la formaci?n del sistema de seguridad social y llevar a buen t?rmino el trabajo en este sector. Establecer un sistema de seguridad social acorde con la coyuntura de China constituye un aspecto sumamente importante de la configuraci?n del sistema de econom?a de mercado socialista y del sistema de finanzas propias de la administraci?n p?blica; asimismo, se trata de una medida trascendental para defender los intereses fundamentales de las masas populares y un importante recurso para apoyar la reforma y el desarrollo de las empresas estatales. Hay que asegurar eficazmente el pago puntual e ?ntegro de las cantidades destinadas a la manutenci?n b?sica de los trabajadores de las empresas estatales desplazados de sus puestos y de las pensiones de vejez de los retirados y los jubilados de las empresas, sin permitir en absoluto nuevos atrasos. Es necesario ampliar la cobertura de los seguros sociales, entre ellos los de vejez, asistencia m?dica y desempleo, y elevar la tasa de recaudaci?n de las cotizaciones. Debe reajustarse la estructura de los gastos fiscales, aumentando la proporci?n de los destinados a la seguridad social para garantizar que no haya ninguna laguna en sus fondos. Es imperativo explorar y reglamentar con dinamismo las formas de captaci?n de fondos para la seguridad social y ensanchar las v?as de la misma. Hay que fortalecer con eficacia la administraci?n de los fondos de seguridad social y aumentar su regularidad y transparencia. Hay que delimitar racionalmente las responsabilidades que deben asumir el Gobierno Central y los gobiernos locales respecto a la seguridad social y establecer un sistema de administraci?n de este sector que se caracterice por una clara definici?n tanto de las competencias y atribuciones como de las responsabilidades, una garant?a s?lida y un funcionamiento altamente eficaz. Hay que llevar adelante activamente los ensayos de la reforma del sistema de seguridad social en las ciudades y poblados.
6. Impulsar de manera en?rgica y segura la reforma de los impuestos y tarifas y reglamentar la distribuci?n de los ingresos gubernamentales. La reforma de los impuestos y tarifas es trascendental para reglamentar la distribuci?n de los ingresos, perfeccionar el sistema fiscal, aliviar las cargas de las empresas, del campesinado y de la sociedad, impulsar el ejercicio de la administraci?n seg?n la ley, neutralizar la corrupci?n en su origen y por medio de la reglamentaci?n, y fortalecer la capacidad de regulaci?n y control macroecon?micos del gobierno. En el a?o 2001 ser? necesario apresurar el paso de la reforma de los impuestos y tarifas en las zonas rurales de todo el pa?s. Las provincias que re?nan las condiciones necesarias para llevar a cabo esta reforma deber?n impulsarla plenamente, mientras que las dem?s provincias tendr?n que ensanchar la esfera para ensayarla, con el prop?sito de crear las condiciones necesarias para su desarrollo en todas las dimensiones. A fin de garantizar la materializaci?n de los objetivos de la reforma, la hacienda central asigna cada a?o 20.000 millones de yuanes a la transferencia de pagos a las haciendas locales en calidad de subsidios destinados a cubrir la falta de fondos, derivada de la reforma, de las entidades de base para sus gastos regulares. Las haciendas de nivel provincial tambi?n deben esforzarse por asignar fondos con objeto de aumentar la transferencia de pagos en favor de la reforma de los impuestos y tarifas en las zonas rurales. Hay que reforzar la supervisi?n y el control de los fondos procedentes de la transferencia de pagos, asegurar que este tipo de fondos asignados por las haciendas de nivel superior se utilicen exclusivamente para los fines se?alados y realmente en las entidades de base pertinentes, e impulsar con dinamismo reformas complementarias como las encaminadas a simplificar la estructura administrativa y disminuir el personal. Es preciso intensificar los esfuerzos por realizar como es debido el trabajo de recaudaci?n y control del impuesto sobre la adquisici?n de veh?culos motorizados y buscar un momento oportuno para implantar el impuesto sobre los combustibles l?quidos; continuar revisando los cobros abusivos relacionados con el tr?nsito rodado y los veh?culos motorizados; verificar los cobros ya cancelados y proseguir la revisi?n y la supresi?n de aquellos cobros de ?ndole administrativa y de otras actividades y aquellos fondos gubernamentales que sean injustificables o ilegales, con el fin de aliviar eficazmente las cargas de los diversos sectores de la sociedad. Al mismo tiempo, deben emprenderse activa y debidamente los preparativos para la reforma de los impuestos y tarifas en los departamentos cuyos cuantiosos cobros han provocado una fuerte oposici?n entre la poblaci?n.
7. Gestionar las finanzas con el rigor de la ley, reforzar la supervisi?n fiscal y reglamentar el orden en los terrenos econ?mico y financiero. Este constituye un importante aspecto de la rectificaci?n y reglamentaci?n del orden de la econom?a de mercado, y tambi?n una faceta importante de la intensificaci?n de la legislaci?n fiscal. En primer lugar, hay que continuar los esfuerzos por perfeccionar el sistema de supervisi?n fiscal y completar su mecanismo. Es imperativo pasar de la pr?ctica anterior, consistente en prestar mucha atenci?n a la administraci?n de los asuntos microecon?micos de las empresas, a supervisar los organismos recaudadores, los departamentos encargados de la ejecuci?n de los presupuestos, las instituciones bancarias, las agencias intermediarias, etc., y a perfeccionar paso a paso el sistema de socializaci?n de la supervisi?n financiera de las empresas. Es indispensable fortalecer la supervisi?n del uso de los fondos presupuestarios y configurar un sistema de supervisi?n de la ejecuci?n de los presupuestos que se caracterice por el condicionamiento y la complementaci?n rec?procos de los organismos fiscales, los departamentos directivos, las entidades usuarias de los fondos y las auditor?as. En segundo lugar, es necesario aplicar eficazmente la Ley de Contabilidad, perfeccionar el sistema de contabilidad, reforzar el trabajo b?sico de este sector, mejorar la calidad de la informaci?n contable y castigar con severidad infracciones como la falsificaci?n de comprobantes, de libros de cuentas y de informes de auditor?a. Debe reforzarse la supervisi?n de la contabilidad en toda la sociedad sobre la base del resumen y la ampliaci?n de los ensayos del sistema de designaci?n de contables. En tercer lugar, es menester establecer el mecanismo de seguimiento e informaci?n de la utilizaci?n de los fondos fiscales. En cuarto lugar, hay que intensificar la supervisi?n y el control financieros de las instituciones bancarias, en especial las de los niveles locales, as? como prevenir y neutralizar con eficacia los riesgos financieros. En quinto lugar, es preciso continuar potenciando en mayor medida la supervisi?n interna de la hacienda. Y en sexto lugar, deben proseguirse la revisi?n y rectificaci?n de las instituciones intermediarias dedicadas a la evaluaci?n y certificaci?n econ?micas, y establecer para ?stas un sistema de administraci?n y un mecanismo de operaci?n altamente eficaz que se ajusten al sistema de la econom?a de mercado socialista.
Estimados diputados：Las tareas con que se enfrentan este a?o los presupuestos de la hacienda son muy duras. Un?monos estrechamente en torno al Comit? Central del Partido con el camarada Jiang Zemin como n?cleo, enarbolemos la gran bandera de la teor?a de Deng Xiaoping, persistamos en la l?nea fundamental del Partido, tengamos una clara visi?n de la situaci?n, seamos plenamente conscientes de las tareas que nos incumben, afirmemos nuestra confianza, insistamos en lo prioritario, empe??monos en su cumplimiento y avancemos aprovechando la coyuntura favorable para cumplir en todos sus aspectos las tareas presupuestarias de este a?o.
(Fin)
----Xiang Huaicheng (Ministro de Hacienda )
