II. OBJETIVOS DE LA REGULACION Y EL CONTROL Y PRINCIPALES TAREAS
DEL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL PARA EL A?O 2001
El 2001 es el primer a?o del nuevo siglo, el a?o del avance hacia los objetivos estrat?gicos establecidos para la tercera etapa, el a?o del inicio de la ejecuci?n del X Plan Quinquenal y, adem?s, el a?o clave en el mantenimiento de la tendencia positiva del crecimiento econ?mico y en el aprovechamiento de la coyuntura favorable para nuestro avance. La realizaci?n de un buen trabajo econ?mico en el presente a?o resultar? decisiva para mantener un desarrollo sostenido, r?pido y sano de la econom?a nacional, para iniciar con buen pie el X Plan Quinquenal y para avanzar hacia su cumplimiento.
Las exigencias generales planteadas para el trabajo econ?mico del a?o en curso son las siguientes: Guiados por la teor?a de Deng Xiaoping, cumpliendo el requisito de la “triple representatividad” (a saber, el Partido Comunista de China debe ser fiel representante de lo que se exige para el desarrollo de las fuerzas productivas sociales avanzadas de China, del rumbo por el que ha de marchar su cultura avanzada y de los intereses fundamentales de sus masas populares m?s amplias) y actuando de acuerdo con el esp?ritu del XV Congreso Nacional del Partido y de la V Sesi?n Plenaria de su XV Comit? Central, aceleraremos el desarrollo del pa?s aprovechando la coyuntura que se nos presenta. Persistiremos en el principio de ampliar la demanda interna, seguiremos aplicando una pol?tica financiera activa y una pol?tica monetaria prudente y utilizaremos de manera coordinada los diversos medios de regulaci?n y control macroecon?micos, para de este modo consolidar e impulsar la excelente coyuntura de crecimiento econ?mico. Apoy?ndonos en la renovaci?n de las estructuras y en las innovaciones cient?ficas y tecnol?gicas, promoveremos la industrializaci?n por medio de la informatizaci?n e impulsaremos con energ?a el reajuste estrat?gico de la estructura econ?mica. Fortaleceremos el car?cter b?sico de la agricultura, intensificaremos el apoyo y la protecci?n de la misma, y nos esforzaremos por incrementar los ingresos de los campesinos. Aceleraremos la introducci?n de cambios en los mecanismos de gesti?n empresarial, acentuaremos la administraci?n empresarial, y consolidaremos y ampliaremos los ?xitos logrados por las empresas de propiedad estatal en la reforma y en la superaci?n de las dificultades. Llevaremos a cabo como es debido los preparativos necesarios para la incorporaci?n de China a la Organizaci?n Mundial del Comercio, ampliaremos la apertura al exterior y desarrollaremos activamente una econom?a abierta. Fomentaremos el empleo por m?ltiples canales, aceleraremos el establecimiento del sistema de seguridad social y lo perfeccionaremos, y mejoraremos en mayor medida las condiciones de vida del pueblo. Trataremos correctamente la relaci?n entre la reforma, el desarrollo y la estabilidad, a fin de promover el desarrollo sostenido, r?pido y sano de la econom?a nacional, as? como el progreso de la sociedad en todos sus aspectos, y nos esforzaremos por que la ejecuci?n del X Plan Quinquenal tenga un buen comienzo. A la luz de estas exigencias, durante el a?o 2001 nos proponemos alcanzar los siguientes objetivos principales del desarrollo econ?mico y social:
― Un crecimiento econ?mico del 7%;
― Un incremento aproximado del 10% de las inversiones del conjunto de la sociedad en activos fijos;
― Una subida del ?ndice de precios al consumo entre el 1% y el 2%;
― Un aumento de cerca del 8% de las importaciones y las exportaciones;
― Un d?ficit de la hacienda central de 259.800 millones de yuanes;
― Una emisi?n monetaria por debajo de 150.000 millones de yuanes;
― Una tasa de desempleo registrado inferior al 4% en las ciudades y poblados, y
― Un crecimiento demogr?fico vegetativo inferior al 10‰.
Las tareas fundamentales del desarrollo econ?mico y social para el a?o 2001 son las siguientes:
1. Persistir en la orientaci?n estrat?gica de ampliar la demanda interna y esforzarse por mantener un crecimiento de la econom?a nacional relativamente r?pido.
La persistencia en la ampliaci?n de la demanda interna constituye no s?lo una pol?tica estrat?gica a largo plazo y un requisito b?sico para el desarrollo econ?mico de nuestro pa?s, sino tambi?n una importante medida adoptada para superar las contradicciones y los problemas existentes en la actual vida econ?mica. Si se quiere mantener la tendencia positiva del desarrollo econ?mico, es indispensable observar este principio. Durante cierto tiempo, deber? seguir aplic?ndose una pol?tica financiera activa y una pol?tica monetaria prudente, y ser? necesario seguir esforz?ndose por aumentar con dinamismo la demanda efectiva.
Hay que tomar medidas activas para promover un incremento relativamente r?pido de las inversiones en activos fijos por parte de los diversos sectores sociales. Las inversiones en activos fijos se centrar?n prioritariamente en los siguientes puntos: realizar satisfactoriamente los proyectos en v?as de ejecuci?n financiados con bonos del Estado; acelerar los proyectos de agricultura, silvicultura, obras hidr?ulicas, transporte, telecomunicaciones, infraestructuras urbanas, protecci?n ambiental, construcci?n y transformaci?n de las redes el?ctricas urbanas y rurales, y construcci?n de silos estatales para el almacenaje de cereales; apoyar la transformaci?n tecnol?gica de las empresas y la incorporaci?n de las altas tecnolog?as a la industria; reforzar la construcci?n de infraestructuras cient?ficas y educativas; y llevar a efecto la disposici?n estrat?gica de explotar a gran escala las regiones occidentales y acelerar el desarrollo del Centro y el Oeste del pa?s. Iniciar la ejecuci?n de varios importantes proyectos de ingenier?a, los principales de los cuales son las obras para el control de las crecidas del r?o Huanghe en Linhuaigang, los complejos hidr?ulicos de Ni’erji en el r?o Nenjiang y de Baise en el r?o Youjiang, la l?nea f?rrea Golmud (Qinghai)-Lhasa (T?bet), el gasoducto del oeste al este, el oleoducto de Lanzhou a Chongqing, la central hidroel?ctrica de Longtan en Guangxi, el nuevo aeropuerto Baiyun de Guangzhou, la planta de combustible et?lico de Jilin, la f?brica de abonos qu?micos a base de gas natural en Hainan, las obras de protecci?n de las aguas desviadas del r?o Luanhe en Tianjin, la central hidr?ulica de conservaci?n de energ?a mediante bombeo en Tongbai en Zhejiang, as? como las tres obras de transmisi?n el?ctrica de corriente directa de 500 kv desde Guizhou hasta Guangdong, desde las Tres Gargantas hasta Guangdong y desde las Tres Gargantas hasta el Este de China, obras que impulsar?n la integraci?n de las redes el?ctricas en todo el pa?s. Construir nuevas carreteras troncales nacionales y l?neas troncales regionales, entre ellas el tramo Fujian-Jiangxi de la carretera Beijing-Fujian, el tramo Xinxiang-Zhengzhou (Henan) de la carretera Beijing-Zhuhai y la carretera troncal Beijing-Chengde (Hebei). Acelerar el ritmo de trabajo en las etapas iniciales de proyectos como el de la central hidroel?ctrica de Xiaowan (Yunnan), el de la terminal internacional de transporte a?reo de Shanghai y el de las l?neas ferroviarias del noroeste y el suroeste para la entrada y salida del pa?s. Continuar esforz?ndose por realizar el trabajo de fundamentaci?n previa de las obras de transvase de agua del sur al norte y los preparativos correspondientes, con el fin de iniciar su construcci?n lo antes posible. Acelerar los preparativos para emprender las obras de transvase de agua del este al oeste en Liaoning y las obras de transvase de agua del r?o Huanghe a la Pen?nsula de Jiaodong (Shandong). Este a?o, deben construirse y ponerse en funcionamiento varios proyectos importantes, incluidos la tercera fase de las obras del Combinado Sider?rgico de Baoshan (Shanghai), el segundo puente de Nanjing sobre el r?o Changjiang (Jiangsu), la central hidroel?ctrica Mianhuatan (Fujian), los complejos hidr?ulicos de Jiangya (Hunan), el paso f?rreo Guangdong-Hainan y la l?nea f?rrea Neijiang (Sichuan)-Kunming (Yunnan). Seguir concentrando los esfuerzos para llevar a buen t?rmino el control de la calidad de las obras de ingenier?a y la administraci?n de los fondos, intensificando la supervisi?n, el control y la fiscalizaci?n de los proyectos. Revisar y suprimir los reglamentos irracionales que restringen las inversiones de los diversos sectores sociales. Crear un entorno favorable a la competencia equitativa con el objeto de desarrollar todo tipo de empresas, y estimular y orientar a los sectores econ?micos no estatales para que incrementen sus inversiones.
El arranque del mercado y el aumento del consumo son factores clave en el incremento de la demanda efectiva. Hay que reformar la modalidad de consumo de bienestar y completar las pol?ticas y medidas que estimulan el consumo; seguir revisando y eliminando los reglamentos que inhiben el consumo en los sectores el?ctrico, inmobiliario, de automovil?stico, telecomunicaciones, etc.; establecer y perfeccionar el sistema de cr?ditos individuales y desarrollar activamente los cr?ditos al consumo; mejorar el sistema de fondos de acumulaci?n social para la construcci?n de viviendas, acelerar la liberaci?n del mercado de su reventa, y fomentar su alquiler; ensanchar en mayor medida el ?mbito del consumo, promover el desarrollo de sectores como el turismo, la educaci?n, los servicios comunitarios, las actividades culturales y recreativas, la conservaci?n de la salud mediante la pr?ctica de deportes y la sanidad, y ampliar el consumo de servicios; mejorar en?rgicamente el ambiente de consumo; continuar fortaleciendo la construcci?n de infraestructuras urbanas y rurales, como las de suministro de agua potable y electricidad, las de carreteras y las de telecomunicaciones, a fin de crear condiciones que favorezcan el incremento del consumo.
2. Consolidar y fortalecer la agricultura como base de la econom?a nacional y hacer todo lo posible por incrementar los ingresos del campesinado.
Es preciso reforzar la agricultura y la construcci?n de infraestructuras rurales. Acelerar el paso en la construcci?n de diques, obras de dragado y complejos de ingenier?a a lo largo de los r?os Changjiang y Huanghe, y de otros grandes r?os y lagos, as? como reparar los embalses defectuosos y los que suponen un peligro. En las cuencas del r?o Changjiang, concluir sin demora las obras de demolici?n de los muros de contenci?n que impiden el paso del agua durante las crecidas, las de devoluci?n de tierras de cultivo a los lagos y las de construcci?n de poblados para acomodar a los habitantes desplazados de las zonas afectadas, y construir zonas de retenci?n de las aguas torrenciales. Llevar a cabo la complementaci?n y la transformaci?n de las grandes zonas de irrigaci?n, cuyo centro de gravedad radica en la reducci?n del consumo de agua, y dar importancia a la superaci?n de las dificultades existentes en las zonas rurales con respecto al suministro de agua a la poblaci?n y el ganado. Hacer hincapi? en la ejecuci?n del programa de mejora de las variedades de semillas, ganados, aves de corral y productos acu?ticos, y el programa de protecci?n de la flora y la fauna. Fortalecer la construcci?n de grandes bases estatales productoras de cereales comercializables y de productos agr?colas de buena calidad, as? como la construcci?n de mercados mayoristas en los centros de producci?n agr?cola. Culminar en lo fundamental la transformaci?n de las redes el?ctricas rurales de todo el pa?s y acelerar la entrada en vigor del sistema de tarifas el?ctricas iguales para las zonas urbanas y rurales servidas por una misma red, a fin de mejorar las condiciones de producci?n y de vida en estas ?ltimas.
Hay que impulsar la reestructuraci?n econ?mica de la agricultura y de las zonas rurales. Las diversas localidades deben proteger eficazmente los campos b?sicos de cultivo y las instalaciones agr?colas complementarias; las principales zonas cereal?colas deben seguir aprovechando sus ventajas de producci?n, mantener la estabilidad de la misma y proteger su capacidad productiva. Hay que establecer un sistema de informaci?n sobre los mercados agr?colas y orientar a los campesinos para que, en conformidad con las fluctuaciones de la demanda, reajusten la estructura de su producci?n y ampl?en la producci?n de las variedades de buena calidad y de uso especial. Desarrollar la agricultura destinada a la exportaci?n con el fin de obtener divisas. Acelerar el establecimiento de sistemas estandarizados para la seguridad y la calidad alimentarias. Impulsar el desarrollo de la ganader?a y la acuicultura; ampliar el procesamiento y transformaci?n de los productos cereal?colas, pecuarios y otros productos agr?colas; apoyar selectivamente el establecimiento de bases de producci?n, procesamiento y exportaci?n de productos agr?colas, por parte de las empresas l?deres que re?nan las condiciones necesarias; y orientar a estas empresas para que junto con las familias campesinas se beneficien mutuamente y logren un desarrollo com?n mediante la divisi?n del trabajo y la coordinaci?n en una gesti?n agr?cola industrializada. Realizar un trabajo activo y prudente encaminado a impulsar el desarrollo de las peque?as ciudades y poblados, y promover el reajuste estructural y el progreso tecnol?gico de las empresas de los cantones y poblados.
Es preciso aumentar los ingresos de los campesinos por m?ltiples v?as. Estimular a la mano de obra sobrante de las zonas rurales a diversificar sus actividades y dirigirla hacia las empresas de los cantones y poblados; ordenar el flujo de los campesinos que salen de su tierra natal en busca de trabajo; incorporar a una mayor cantidad de mano de obra rural a la construcci?n de infraestructuras. Consolidar el sistema monetario en las zonas rurales, mejorar los servicios financieros y potenciar el apoyo financiero a la agricultura y al desarrollo econ?mico del campo. Acelerar la reforma del sistema de recaudaci?n de impuestos y tarifas en las zonas rurales para aligerar eficazmente la carga de los campesinos.
Hay que esforzarse por resolver el problema de la alimentaci?n y el vestido de la poblaci?n que a?n dispone de escasos recursos econ?micos y por prevenir y disminuir las reca?das en la pobreza. Intensificar el trabajo de ayuda a los pobres de las zonas de minor?as ?tnicas del Centro y el Oeste del pa?s, las antiguas zonas revolucionarias, las zonas fronterizas y las zonas con condiciones de vida extremadamente dif?ciles. Persistir en la modalidad de ayuda a los pobres mediante actividades de explotaci?n, incrementar por m?ltiples canales los fondos de ayuda a los pobres y esforzarse por mejorar las condiciones b?sicas de producci?n y de vida en las zonas menos desarrolladas. En las zonas donde las condiciones naturales son adversas para vivir, desplegar de forma planificada trabajos piloto para asentar a la poblaci?n pobre en lugares con condiciones m?s favorables.
3. Dar continuidad a la pol?tica financiera activa y seguir llevando a cabo una pol?tica monetaria prudente.
Dadas las exigencias del desarrollo econ?mico y en vista de que no se ha configurado un mecanismo para impulsar el crecimiento continuo de la inversi?n social, a?n es necesario seguir poniendo en pr?ctica la pol?tica financiera activa y trabajar en ello con la intensidad necesaria, a fin de mantener un empuje de la inversi?n capaz de impulsar la econom?a y de consolidar y desarrollar la actual tendencia favorable al crecimiento econ?mico. En la actualidad, la oferta de mercanc?as es abundante y los diversos sectores sociales manejan sus fondos con relativa holgura, por lo que estamos en condiciones de continuar emitiendo adecuadamente bonos del Estado. Teniendo en cuenta el conjunto de los diversos factores, proponemos que este a?o la hacienda central emita, a trav?s de los bancos comerciales, bonos del Estado a largo plazo destinados a la construcci?n por un valor de 150.000 millones de yuanes. En todo el a?o, los ingresos presupuestarios fiscales del pa?s ser?n de 1.476.000 millones de yuanes; y los gastos, de 1.735.800 millones. El d?ficit de la hacienda central totalizar? 259.800 millones, en tanto que en las haciendas locales se mantendr? el equilibrio entre los ingresos y los gastos. Debe sacarse partido de la pol?tica financiera activa e impulsar la inversi?n social y el aumento del consumo mediante la inversi?n gubernamental. Una parte de las inversiones provenientes de los bonos adicionales del Estado se dedicar? a los importantes proyectos de ingenier?a para la explotaci?n a gran escala del Oeste, mientras que el resto se asignar? a los proyectos en v?as de construcci?n financiados con bonos del Estado, de manera que dichos proyectos se culminen y comiencen a ser rentables cuando antes. Es necesario realizar con ?xito el trabajo de incrementar los ingresos y reducir los gastos y administrar los impuestos estrictamente conforme a la ley.
Debe continuar aplic?ndose una pol?tica monetaria prudente; llevar a la pr?ctica en toda regla las diversas medidas de financiaci?n y de concesi?n de cr?ditos para ampliar la demanda interna, reajustar las estructuras y promover el consumo; apoyar activamente las peticiones razonables de fondos de los diversos sectores, teniendo en cuenta al mismo tiempo la necesidad de evitar los riesgos y de elevar la calidad de los activos. Adem?s, es preciso reajustar oportunamente el volumen de emisi?n monetaria de acuerdo con las exigencias del desarrollo econ?mico. Se prev? que este a?o los vol?menes de emisi?n monetaria en sentido amplio ( M2) y en sentido restringido (M1) aumentar?n entre un 13% y un 14%, y entre un 15% y un 16%, respectivamente; la cantidad neta de dinero en efectivo puesta en circulaci?n se mantendr? en unos 150.000 millones de yuanes; y el volumen total de cr?ditos concedidos por las instituciones financieras se incrementar? en 1.300.000 millones de yuanes. Hay que reforzar la supervisi?n y el control de las diversas instituciones financieras, rebajar la tasa de cr?ditos incobrables y elevar el nivel de beneficios y la tasa de suficiencia de capital. Proseguir el ordenamiento, la reforma y la reorganizaci?n de las peque?as y medianas instituciones bancarias y poner en juego las funciones que les corresponden. Intensificar la verificaci?n, la supervisi?n y el control de los mercados de valores y perfeccionar el sistema de aprobaci?n de las emisiones de valores, a fin de garantizar la calidad de las empresas que cotizan en bolsa. Seguir fortaleciendo la supervisi?n y el control del mercado de seguros, impulsando de esta forma un desarrollo continuo, sano y ordenado de dicho sector.
4. Reajustar y optimizar la estructura industrial y elevar continuamente la calidad y la rentabilidad de la operaci?n econ?mica.
Hay que acelerar el desarrollo de las industrias de altas tecnolog?as; llevar a cabo de forma satisfactoria la preparaci?n y la organizaci?n iniciales que permitan emprender una serie de proyectos relacionados con las altas tecnolog?as, tales como las nuevas redes inform?ticas de alta velocidad y de banda ancha, la televisi?n digital de alta definici?n, los sistemas de transmisi?n de radio y televisi?n por v?a sat?lite, la biotecnolog?a y la tecnolog?a para la purificaci?n de carbones. Iniciar la ejecuci?n de varios proyectos especiales de importancia, como los vinculados al software, la tercera generaci?n de telefon?a m?vil, la utilizaci?n m?ltiple de los recursos h?dricos y la industrializaci?n de la medicina tradicional china. Impulsar el incremento de la inversi?n en la creaci?n de empresas y forjar un ambiente de mercado favorable al desarrollo de las industrias de altas tecnolog?as.
Es imperativo promover el desarrollo de la informatizaci?n econ?mica y social; propulsar en?rgicamente una amplia implantaci?n de la inform?tica en todos los sectores y desarrollar la administraci?n electr?nica de los asuntos gubernamentales, el comercio electr?nico y la informatizaci?n del sector empresarial; establecer redes inform?ticas b?sicas; desarrollar las industrias de software y de circuitos integrados, apoyar el desarrollo de la producci?n de nuevas piezas de aparatos, de productos de la red inform?tica y de productos audiovisuales digitales, y reforzar la capacidad de fabricar equipos inform?ticos y de integrar sistemas.
Es necesario promover con dinamismo la industria de fabricaci?n de equipos; apoyarse en los proyectos de gran importancia para acelerar la transformaci?n tecnol?gica de las empresas fabricantes de equipos clave, desarrollar productos de gran demanda y centrarse en el desarrollo y la producci?n de instalaciones de protecci?n ambiental, de equipos de transporte urbano sobre rieles, de equipos petroqu?micos, de grandes unidades supercr?ticas para la generaci?n de electricidad, de instalaciones para la transmisi?n y transformaci?n el?ctricas de corriente continua y de turbinas de vapor.
Es preciso acelerar la reorganizaci?n y la transformaci?n de las industrias tradicionales; realizar de manera satisfactoria los grandes proyectos petroqu?micos, producir preferentemente variedades de acero y metales no ferrosos escasas en el mercado, renovar los equipos para reducir el consumo de electricidad y de materias primas, desarrollar nuevos materiales de construcci?n y acelerar el reajuste estructural de la industria automovil?stica; desarrollar y aplicar las t?cnicas de ahorro de agua y petr?leo, difundir la t?cnica de combusti?n del carb?n sin contaminaci?n y su transformaci?n, llevar adelante los experimentos de uso del alcohol como combustible y desarrollar nuevas fuentes de energ?a y energ?a renovable propulsando el reajuste de la estructura de los recursos energ?ticos. Eliminar los equipos, las t?cnicas y los procedimientos obsoletos y cerrar, de acuerdo con la ley, las empresas que despilfarran recursos, contaminan gravemente el medio ambiente y no cuentan con las condiciones necesarias para garantizar la seguridad en la producci?n.
Hay que esforzarse por regular y desarrollar el sector terciario. Reformar y elevar el nivel de las ramas tradicionales de servicios, estimular los sectores reci?n surgidos como el turismo, la inform?tica, la contabilidad, la asesor?a y la consulta jur?dica, e incrementar poderosamente la participaci?n del sector de servicios en el producto interior bruto y el peso espec?fico del personal dedicado a esta actividad dentro del conjunto de la poblaci?n activa.
(continua)
----Zeng Peiyan
(Presidente de la Comisi?n Estatal de
Planificaci?n para el Desarrollo)
