VIII. MEJORAR SIN CESAR LAS CONDICIONES DE VIDA
DEL PUEBLO Y PERFECCIONAR EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
El conseguir, sobre la base del desarrollo econ?mico, mejorar ampliamente las condiciones de vida del pueblo para que ?ste marche paso a paso hacia una vida m?s acomodada constituye una importante tarea para los pr?ximos cinco a?os.
Acelerar el paso para perfeccionar el sistema de seguridad social. Se trata de un asunto de gran importancia que ata?e a la reforma, el desarrollo y la estabilidad en su conjunto. Debe asegurarse el pago puntual e ?ntegro de los subsidios para la manutenci?n b?sica de los trabajadores desplazados de las empresas estatales y hacer lo propio con las pensiones de vejez b?sicas de los jubilados y retirados. Paralelamente, es necesario impulsar con celeridad la formaci?n de un sistema de seguridad social que se caracterice por ser independiente de las empresas e instituciones p?blicas, tener m?ltiples canales de financiaci?n, contar con un sistema de garant?a reglamentado y disponer de una administraci?n y servicios socializados. Es preciso efectuar con esmero experimentos piloto en lo referente al perfeccionamiento del sistema de seguridad social en las zonas urbanas. Hay que perfeccionar el sistema de seguros b?sicos de vejez de los trabajadores urbanos, sistema que combina el aporte social coordinado con las cuentas bancarias personales. Es menester mejorar el sistema de seguros de desempleo y unificar gradualmente en un todo la garant?a de subsistencia b?sica de los trabajadores desplazados de las empresas estatales y los seguros de desempleo. Es indispensable fortalecer el sistema de garant?a del nivel m?nimo de vida de la poblaci?n urbana y preocuparse por las condiciones de vida de las masas que se encuentran en dificultades. Debe impulsarse en?rgicamente el sistema de seguros de asistencia m?dica b?sica para los trabajadores urbanos as? como la reforma de las instituciones sanitarias y del sistema de circulaci?n de los medicamentos. Es imperativo estimular a las entidades que re?nan las condiciones necesarias a crear seguros complementarios de vejez y de asistencia m?dica para sus trabajadores, y hacer que el seguro comercial desempe?e su papel. Es imprescindible implantar un mecanismo destinado a garantizar no s?lo una captaci?n de fondos segura y estable para la seguridad social sino una gesti?n eficiente y una administraci?n rigurosa de los mismos. Es necesario impulsar los servicios de seguridad social, como el bienestar y el auxilio sociales, la dispensaci?n de trato preferencial y el ofrecimiento de colocaci?n tanto a los exmilitares minusv?lidos como a los familiares de los m?rtires y militares, y la ayuda social rec?proca. Es indispensable proteger eficazmente los derechos e intereses leg?timos de las mujeres, los menores, los ancianos y los minusv?lidos. Adem?s, se apoyar? el desarrollo de la causa de los minusv?lidos.
Ampliar por todos los medios los canales de empleo. Esta ser? una tarea sumamente ardua del X Quinquenio. Es preciso mantener un crecimiento econ?mico relativamente r?pido y, al mismo tiempo, conceder importancia al desarrollo de las industrias con empleo intensivo de mano de obra y que cuenten con ventajas comparativas, y, especialmente al desarrollo de los servicios que generen gran n?mero de puestos de trabajo, desarrollar con dinamismo las empresas de propiedad colectiva, privada e individual, esforzarse por aumentar los puestos de trabajo y ensanchar los canales de empleo. Es necesario desarrollar m?ltiples y flexibles formas de empleo. Se fomentar? en la gente un cambio de mentalidad con respecto al empleo, estimul?ndola a emprender sus propios negocios y a buscar empleo por su cuenta. Es menester fortalecer la construcci?n del mercado laboral, perfeccionar el sistema de los servicios de empleo, e impartir cursos de capacitaci?n profesional, creando as? un mecanismo de empleo orientado al mercado.
Aumentar de forma continua los ingresos de la poblaci?n, especialmente los de aquellos habitantes con rentas bajas. Hay que establecer y perfeccionar de forma paralela el sistema del pago de sueldos y del salario m?nimo, as? como el mecanismo regulador del nivel de dicho salario, todo ello en funci?n del crecimiento econ?mico. Las instituciones fiscales de todas las instancias deben seguir el principio de “garantizar tanto la alimentaci?n como la construcci?n” y garantizar as? el pago puntual e ?ntegro tanto de los salarios de los empleados de los organismos administrativos e instituciones p?blicas, como de las pensiones de los retirados y jubilados, mejorando progresivamente sus sueldos y otras condiciones materiales. Se profundizar? en la reforma del sistema de distribuci?n de ingresos. Se persistir? en el principio de dar prioridad a la eficiencia y tomar en consideraci?n la equidad. Se aplicar? a conciencia el sistema de coexistencia de m?ltiples formas de distribuci?n de ingresos con el principio de “a cada uno seg?n su trabajo” como forma principal, y se fomentar? la participaci?n de los factores de producci?n esenciales, entre ellos el capital y la tecnolog?a, en la distribuci?n de los beneficios. Se elevar?n las remuneraciones de los administrativos y t?cnicos de alto nivel, a fin de recompensar plenamente su val?a profesional. Sin embargo, esta pr?ctica debe ir acompa?ada de estrictos condicionamentos y una rigurosa supervisi?n, lo que significa que dichos empleados dejar?n de percibir salarios elevados si no trabajan bien o si la empresa en cuesti?n rinde poco. Es imperativo adoptar medidas para sancionar a los incompetentes y los prevaricadores. En lo referente a los responsables y los t?cnicos principales de las empresas estatales que cotizan en bolsa, puede aplicarse experimentalmente el sistema de pago de anualidades y el de opciones de compra de acciones, pero no se permite contabilizar los bienes estatales para su reparto entre los particulares. Es indispensable reforzar la supervisi?n y el control de la distribuci?n de los ingresos personales en los sectores monopol?sticos. Es necesario reglamentar el orden en la distribuci?n social y potenciar la funci?n reguladora de los impuestos con respecto a la distribuci?n de ingresos, a fin de prevenir una excesiva disparidad entre los mismos.
Reajustar la estructura del consumo y mejorar su entorno. Debe procederse con energ?a al mejoramiento de la vivienda y las comunicaciones en las zonas urbanas y rurales. Es necesario construir con gran esfuerzo viviendas econ?micas funcionales e implantar un sistema de oferta y garant?a de viviendas de alquiler a bajo precio. Hay que desarrollar con dinamismo el transporte p?blico. Es preciso intensificar la creaci?n de zonas verdes en las ciudades y la construcci?n de infraestructuras tanto en ?stas como en el campo, con el fin de mejorar el entorno de sus habitantes. Es menester desarrollar los servicios comunitarios de prevenci?n de enfermedades y de sanidad p?blica, y esforzarse por mejorar los servicios de salud p?blica en las zonas rurales. Es indispensable fortalecer la construcci?n de instalaciones deportivas destinadas a las masas populares.
IX．SEGUIR APLICANDO LA ESTRATEGIA
DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Hay que promover una relaci?n armoniosa entre la poblaci?n, los recursos naturales y el medio ambiente, y situar la estrategia de desarrollo sostenible en un lugar m?s relevante.
Perseverar en la planificaci?n familiar como pol?tica b?sica estatal. Debemos esforzarnos por mantener un bajo ?ndice de natalidad y por fomentar la procreaci?n sana y la buena crianza. Debemos hacer hincapi? en el buen cumplimiento de la planificaci?n familiar entre la poblaci?n rural y la flotante. Tenemos que establecer un mecanismo de incentivos materiales para el cumplimiento de la planificaci?n familiar, continuar implementando en este ?mbito el sistema de responsabilidad de la direcci?n de los niveles locales del Partido y del gobierno, y apresurar la instauraci?n de una legislaci?n sobre la poblaci?n y la planificaci?n familiar. Hemos de desplegar concienzudamente las iniciativas relacionadas con la tercera edad y desarrollar las actividades en favor de los ancianos.
Proteger y utilizar racionalmente los recursos naturales. Es preciso proteger conforme a la ley y usar de modo racional recursos naturales tan valiosos como el agua, el suelo y la energ?a. Hay que establecer paulatinamente un sistema de reserva de recursos minerales estrat?gicos y otro de su abastecimiento garantizado. Es necesario intensificar la explotaci?n y utilizaci?n m?ltiples de los recursos marinos y su protecci?n. Es menester promover activamente la recuperaci?n y el reciclaje de los recursos, y realizar grandes esfuerzos por elevar su diversidad de usos. Debe perfeccionarse el sistema de pago por el uso de los recursos. Es imperativo defender los derechos e intereses del Estado como propietario de los minerales y de otros recursos. Es imprescindible perfeccionar las leyes y reglamentos relacionados con la protecci?n y utilizaci?n de los recursos naturales, e intensificar la supervisi?n de su cumplimiento.
Reforzar la construcci?n ecol?gica y la protecci?n del medio ambiente. Es necesario llevar a buen t?rmino el programa de protecci?n de los bosques naturales situados a lo largo del curso superior del r?o Changjiang y de los cursos superior y medio del r?o Huanghe. Hay que seguir reforzando la construcci?n de cinturones forestales de protecci?n en las regiones prioritarias, como el Nordeste, el Norte, el Noroeste y los cursos medio e inferior del r?o Changjiang. Es preciso tratar de manera integral la desertificaci?n pedregosa de las zonas c?rsticas. Hay que acondicionar con ah?nco las zonas donde se originan las tormentas de arena que afectan a las ?reas de Beijing y Tianjin. Se proseguir? el control de la contaminaci?n en las ?reas prioritarias, como son las cuencas fluviales, las zonas terrestres y las mar?timas. Se tratar? integralmente la contaminaci?n en las ciudades, para mejorar notablemente la calidad ambiental de las grandes y medianas. Hay que atribuir importancia a la protecci?n del medio ambiente en las zonas rurales y, especialmente, a la prevenci?n y el tratamiento de la contaminaci?n qu?mica de origen agr?cola. Se perfeccionar? el sistema de monitorizaci?n del medio ambiente, los meteoros y los terremotos, a fin de llevar a buen t?rmino las tareas de prevenci?n y mitigaci?n de las calamidades naturales.
(continua)
----Zhu Rongji
(Primer Ministro del Consejo de Estado)
