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Sistema de Administraci?n Central
Por sistema administrativo se refiere a una serie de normas y
pr?cticas consuetudinarias relacionadas con la organizaci?n, la
estructura, las atribuciones y los modos de actividad de los ?rganos
administrativos del Estado.
El sistema de administraci?n central de la Rep?blica
Popular China comprende los ?rganos administrativos centrales bajo
la estructura de la Asamblea Popular Nacional y las relaciones de
direcci?n de dichos organismos con respecto a los ?rganos
administrativos de los diversos niveles locales.
El ?rgano administrativo central de la Rep?blica Popular
China es el Consejo de Estado.
El Consejo de Estado es el ?rgano administrativo supremo del
Estado.
I. Estructura de
direcci?n administrativa
1. El poder de direcci?n administrativa del Consejo de
Estado sobre todo el pa?s
El Consejo de Estado de la Rep?blica Popular China, es decir,
el Gobierno Popular Central, es el ?rgano ejecutivo del ?rgano
supremo del poder del Estado y es el ?rgano administrativo supremo
del Estado.
El Consejo de Estado dirige de manera unificada la labor de
los ?rganos administrativos locales del Estado de los diversos
niveles en todo el pa?s y define la divisi?n concreta de las
atribuciones de los ?rganos administrativos centrales y de los de
las provincias, las regiones aut?nomas y los municipios
directamente subordinados a ?l.
2. Sistema de responsabilidad de jefes
1) Sistema de responsabilidad del Primer Ministro del Consejo
de Estado
En el Consejo de Estado se practica el sistema de
responsabilidad del Primer Ministro:
a) El Primer Ministro dirige por completo la labor del
Consejo de Estado y en representaci?n de ?ste responde ante la
Asamblea Popular Nacional y su Comit? Permanente.
Los Viceprimeros Ministros y los Consejeros de Estado asisten
al Primer Ministro en su trabajo y, junto con el Secretario General,
los titulares de los Ministerios, los Presidentes de las Comisiones
y el Auditor General, responden ante el Primer Ministro.
b) El Primer Ministro tiene el poder final de la toma de
decisiones sobre los problemas importantes del trabajo del Consejo
de Estado.
c) El Primer Ministro est? facultado para proponer el
nombramiento y destituci?n de los Viceprimeros Ministros, los
Consejeros de Estado, los titulares de los Ministerios, los
Presidentes de las Comisiones, el Auditor General y el Secretario
General ante la Asamblea Popular Nacional y su Comit? Permanente.
d) Las decisiones, ?rdenes y reglamentos administrativos
promulgados por el Consejo de Estado, las mociones por ?l
presentadas a la Asamblea Popular Nacional y a su Comit?
Permanente, as? como el nombramiento y destituci?n de funcionarios
administrativos, deben ser firmados por el Primer Ministro antes de
poder tener validez legal.
2) Sistema de responsabilidad de los titulares de los
Ministerios y los Presidentes de las Comisiones del Consejo de
Estado
En los Ministerios y las Comisiones se practica el sistema de
responsabilidad de los Ministros y los Presidentes.
Los titulares de los Ministerios y los Presidentes de las
Comisiones dirigen la labor de sus respectivas entidades, convocan y
presiden las reuniones de sus respectivos Ministerios y Comisiones o
reuniones sobre asuntos de sus entidades; y firman los informes
importantes que han de ser entregados al Consejo de Estado y las ?rdenes
e instrucciones impartidas.
3) Sistema de responsabilidad de los jefes de los gobiernos
populares locales
En los gobiernos populares de los diversos niveles locales se
practica el sistema de responsabilidad del gobernador de la
provincia, el presidente de la regi?n aut?noma, el alcalde del
municipio, el jefe de la prefectura, el jefe del distrito, el jefe
del distrito urbano, el jefe del cant?n y el jefe del poblado,
respectivamente.
3. Sistema de supervisi?n administrativa
Por supervisi?n administrativa se entienden la supervisi?n
y control totales que los ?rganos administrativos estatales de los
diversos niveles aplican a s? mismos y a sus trabajadores, para
velar por si los actos de los mismos en sus puestos concuerdan con
la Constituci?n, las leyes y las ?rdenes administrativas.
1) Supervisi?n del nivel superior
Los ?rganos administrativos superiores o los dirigentes
administrativos est?n facultados para ejercer supervisi?n sobre
los ?rganos administrativos inferiores y su personal.
Por lo general, los ?rganos administrativos superiores
ejercen la supervisi?n administrativa mediante la revocaci?n de
las decisiones y ?rdenes inadecuadas de los niveles inferiores, la
evaluaci?n, el encomio y el castigo del personal de nivel inferior,
y la orientaci?n, el examen y el control con respecto al trabajo de
los niveles inferiores.
A trav?s de la reconsideraci?n administrativa se revocan
las decisiones administrativas err?neas de los niveles inferiores.
2) Supervisi?n de la auditor?a
Por medio de la supervisi?n y evaluaci?n totales de la
hacienda, los asuntos financieros y las actividades econ?micas de
los ?rganos administrativos, los ?rganos estatales de auditor?a
supervisan la distribuci?n y el uso de los fondos presupuestales
del Estado, previenen y corrigen los actos que violen la ley en las
actividades fiscales y econ?micas del Estado.
Los ?rganos de auditor?a est?n bajo la direcci?n
inmediata de los jefes ejecutivos de los gobiernos de niveles
correspondientes, ejercen independientemente sus atribuciones de
supervisi?n seg?n lo prescrito en la ley y no admiten la
ingerencia de otro ?rgano administrativo, organizaci?n social o
individuo.
3) Fiscal?a y supervisi?n
Mediante el examen, la investigaci?n y el tratamiento, los
?rganos de fiscal?a administrativa ejercen supervisi?n sobre los
?rganos administrativos estatales y sus trabajadores.
Los ?rganos fiscalizadores est?n facultados para investigar
y examinar a las personas sometidas al trabajo fiscalizador y,
conforme a los resultados, hacen sugerencias o decisiones
fiscalizadoras.
II. Integraci?n
del Consejo de Estado y sus funciones
1. Integraci?n del Consejo de Estado
El Consejo de Estado est? integrado por el Primer Ministro,
los Viceprimeros Ministros, los Consejeros de Estado, los titulares
de los Ministerios, los Presidentes de las Comisiones, el Auditor
General y el Secretario General.
El Primer Ministro del Consejo de Estado es propuesto por el
Presidente de la Rep?blica Popular China, decidido por la Asamblea
Popular Nacional, y nombrado y destituido por el Presidente de la
Rep?blica.
Los Viceprimeros Ministros, los Consejero de Estado, los
titulares de los Ministerios, los Presidentes de las Comisiones, el
Auditor General y el Secretario General del Consejo de Estado son
propuestos por el Primer Ministro del Consejo de Estado, decididos
por la Asamblea Popular Nacional, y nombrados y destituidos por el
Presidente de la Rep?blica; durante el receso de la APN, los
titulares de los Ministerios, los Presidentes de las Comisiones, el
Auditor General y el Secretario General son decididos por el Comit?
Permanente de la APN y nombrados y destituidos por el Presidente de
la Rep?blica seg?n la propuesta del Primer Ministro del Consejo de
Estado.
El per?odo de mandato de cada Consejo de Estado es de cinco
a?os.
El Primer Ministro, los Viceprimeros Ministros y los
Consejeros de Estado no pueden tener m?s de dos mandatos
consecutivos.
Los Viceprimeros Ministros asisten al Primer Ministro en su
trabajo.
Por encargo del Primer Ministro o de la reuni?n regular del
Consejo de Estado, los Consejeros de Estado se responsabilizan del
trabajo en ciertos terrenos o de las tareas espec?ficas importantes,
y pueden desarrollar actividades relacionadas con el exterior en
representaci?n del Consejo de Estado.
Bajo la direcci?n del Primer Ministro, el Secretario General
del Consejo de Estado se ocupa de tratar el trabajo cotidiano del
Consejo de Estado.
El Auditor General se ocupa del trabajo de supervisar la
hacienda del Estado y las actividades de ingresos y egresos
financieros.
2. Reuni?n plenaria y reuni?n regular del Consejo de Estado
y reuni?n de oficina del Primer Ministro
1) Reuni?n plenaria del Consejo de Estado
La reuni?n plenaria del Consejo de Estado es integrada por
todos los integrantes del Consejo de Estado y es convocada y
dirigida por el Primer Ministro.
En general la reuni?n plenaria del Consejo de Estado se
dedica a discutir problemas importantes o asuntos importantes que
ata?en a muchos departamentos.
Por regla la reuni?n plenaria se realiza cada dos meses o
cada trimestre.
2) Reuni?n regular del Consejo de Estado
La reuni?n plenaria del Consejo de Estado es integrada por
el Primer Ministro, los Viceprimeros Ministros, los Consejeros de
Estado y el Secretario General.
El Primer Ministro convoca y dirige la reuni?n regular del
Consejo de Estado.
En la reuni?n regular del Consejo de Estado se discuten
asuntos importantes surgidos en el trabajo del Consejo de Estado,
mociones que ser?n presentadas al Comit? Permanente de la APN,
reglamentos administrativos de car?cter legal que el Consejo de
Estado va a emitir, asuntos importantes sobre los cuales los
departamentos y las localidades piden instrucciones al Consejo de
Estado.
En general la reuni?n regular del Consejo de Estado se
convoca una vez al mes.
3) Reuni?n de oficina del Primer Ministro
La reuni?n de oficina del Primer Ministro es convocada y
dirigida por el Primer Ministro (o convocada y dirigida por un
Viceprimer Ministro por su encargo). En ella se estudian y tratan
problemas importantes del trabajo incluidos en la agenda del Consejo
de Estado.
La reuni?n de oficina del Primer Ministro se realiza a
plazos no fijos.
3. Funciones del Consejo de Estado
1) Formular medidas administrativas, elaborar reglamentos
administrativas y emitir decisiones y ?rdenes seg?n lo estipulado
por la Constituci?n y las leyes;
2) Presentar mociones a la APN o a su Comit? Permanente;
3) Definir las tareas y las atribuciones de los Ministerios y
las Comisiones, dirigir de manera unificada la labor de ?stos y
orientar el trabajo administrativo de nivel nacional que no
corresponda a los Ministerios y las Comisiones;
4) Dirigir de manera unificada la labor de los organismos
administrativos locales del Estado de los diversos niveles en todo
el pa?s, delimitar concretamente la competencia de los organismos
administrativos estatales del Gobierno Central y de las provincias,
las regiones aut?nomas y los municipios directamente subordinados
al Gobierno Central;
5) Programar y poner en ejecuci?n el plan de desarrollo econ?mico
y social del pa?s y el presupuesto estatal;
6) Dirigir y administrar el trabajo econ?mico y la
construcci?n urbana y rural;
7) Dirigir y administrar el trabajo de la educaci?n, la
ciencia, la cultura, la salud p?blica, el deporte y la planificaci?n
familiar;
8) Dirigir y administrar los asuntos civiles, la seguridad p?blica,
la administraci?n judicial, la supervisi?n y otros trabajos;
9) Manejar los asuntos exteriores y concluir tratados y
acuerdos con el extranjero;
10) Dirigir y administrar la construcci?n de la defensa
nacional;
11) Dirigir y administrar los asuntos relacionados con las
etnias y garantizar los derechos iguales de las etnias minoritarias
y el derecho a la autonom?a de las localidades de autonom?a ?tnica;
12) Proteger los derechos e intereses leg?timos de los
chinos residentes en el extranjero y los de los chinos que hayan
vuelto al pa?s as? como de sus familiares;
13) Modificar o anular las ?rdenes, instrucciones y
reglamentos inapropiados que hayan emitido los Ministerios y las
Comisiones;
14) Modificar o anular las decisiones y ?rdenes inapropiadas
que hayan emitido los organismos administrativos locales del Estado
de los diversos niveles;
15) Ratificar la divisi?n administrativa de las provincias,
las regiones aut?nomas y los municipios directamente subordinados
al Gobierno Central y ratificar la instituci?n y la divisi?n
administrativa de las prefecturas aut?nomas, los distritos, los
distritos aut?nomos y los municipios;
16) Decidir sobre el estado de sitio en ?reas parciales de
las provincias, las regiones aut?nomas y los municipios
directamente subordinados al Gobierno Central;
17) Examinar y determinar las plantillas de los ?rganos
administrativos y, de acuerdo con lo establecido en la ley, nombrar
y destituir a los funcionarios administrativos, capacitarlos,
verificar y valorar su trabajo, y otorgarles recompensas o
imponerles sanciones;
18) Desempe?ar otras funciones que le asigne la APN o su
Comit? Permanente.
III. Organismos
del Consejo de Estado
1. Departamentos componentes del Consejo de Estado
Los Ministerios, las Comisiones, el Banco Popular de China y
la Administraci?n Estatal de Auditor?a son departamentos
componentes del Consejo de Estado y sus jefes ejecutivos son
funcionarios integrantes de ?ste.
Los Ministerios, las Comisiones, el Banco Popular de China y
la Administraci?n Estatal de Auditor?a son organismos funcionales
del Consejo de Estado. Bajo la direcci?n unificada de ?ste, cada
uno responde de dirigir y manejar los asuntos administrativos en un
terreno dado y ejerce un determinado poder administrativo del
Estado.
1) Departamentos de reajuste y control macroecon?micos
Se incluyen la Comisi?n Estatal de Planificaci?n y
Desarrollo, la Comisi?n Estatal de Econom?a y Comercio, el
Ministerio de Hacienda y el Banco Popular de China.
2) Departamentos de administraci?n econ?mica especial
Se incluyen el Ministerio de Ferrocarriles, el de
Transportes, el de Construcci?n, el de Agricultura, el de Obras
Hidr?ulicas, el de Comercio y Cooperaci?n Econ?mica con el
Exterior, el de Industria Inform?tica y la Comisi?n Estatal de
Ciencia, Tecnolog?a e Industria para la Defensa Nacional.
3) Departamentos de seguridad social
Se incluyen el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el
Ministerio de Personal y la Comisi?n Estatal de Planificaci?n
Familiar.
4) Departamento de administraci?n de recursos naturales
Es el Ministerio de Tierras y Recursos Naturales.
5) Departamentos de trabajo diplom?tico, asuntos del
interior y seguridad
Se incluyen el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Comisi?n
Estatal de Asuntos Etnicos, el Ministerio de Asuntos Civiles, el de
Justicia, el de Seguridad P?blica, el de Seguridad Estatal, el de
Defensa Nacional, el de Supervisi?n y la Administraci?n Estatal de
Auditor?a.
6) Departamentos de administraci?n de la educaci?n, la
ciencia, la cultura y la salud p?blica
Se incluyen el Ministerio de Educaci?n, el de Ciencia y
Tecnolog?a, el de Cultura y el de Salud P?blica.
2. Organismo de oficina del Consejo de Estado
La Oficina General del Consejo de Estado es el organismo de
oficina cotidiano de car?cter integral del mismo y responde de
cubrir su trabajo cotidiano.
La Oficina General del Consejo de Estado es un departamento
componente de ?ste.
3. Organismos directamente subordinados al Consejo de Estado
Los organismos directamente subordinados al Consejo de Estado
son aquellos que bajo la direcci?n unificada de ?ste, est?n a
cargo de ciertas actividades administrativas especiales.
Por status los organismos directamente subordinados al
Consejo de Estado son inferiores a los Ministerios, las Comisiones,
el Banco Popular de China y la Administraci?n Estatal de Auditor?a,
y su instituci?n, supresi?n o cambio son decididos por la reuni?n
del Consejo de Estado mediante discusi?n.
Los jefes ejecutivos de los organismos directamente
subordinados son decididos por la reuni?n regular del Consejo de
Estado mediante discusi?n y son nombrados y destituidos por el
Primer Ministro, pero no son miembros integrantes del Consejo de
Estado.
4. Organismos de manejo de asuntos del Consejo de Estado
Los organismos de asuntos del Consejo de Estado son aquellos
de trabajo instituidos en el seno de ?ste y dedicados a asistir al
Primer Ministro en el arreglo de asuntos especiales.
La instituci?n, fusi?n y supresi?n de estos organismos son
decididos por el Consejo de Estado, y sus jefes ejecutivos son
nombrados y destituidos por el Primer Ministro del Consejo de
Estado.
5. Administraciones estatales
Las administraciones estatales son departamentos de trabajo
del Consejo de Estado cuya administraci?n corre a cuenta de los
Ministerios y las Comisiones seg?n sus ramas de actividad, que
poseen un fuerte car?cter independiente y que est?n encargados
exclusivamente de administrar dichas ramas y asuntos.
Las administraciones estatales no est?n directamente
subordinadas a la direcci?n del Consejo de Estado sino que aceptan
la direcci?n de los Ministerios y las Comisiones concernientes,
pero no son departamentos o bur?s funcionales en el seno de dichos
Ministerios y Comisiones.
Por funci?n principal las administraciones estatales se
responsabilizan por la elaboraci?n de planes y pol?ticas para sus
ramas de actividad y llevan a cabo la administraci?n de dichas
ramas.
6. Entidades p?blicas directamente subordinadas al Consejo
de Estado
Se incluyen la Administraci?n Estatal de Cultura F?sica, la
Agencia de Noticias Xinhua, la Academia de Ciencias de China, la
Academia de Ciencias Sociales de China, el Centro de Investigaci?n
del Desarrollo del Consejo de Estado, la Administraci?n de
Meteorolog?a de China y la Administraci?n de Patentes de China.
7. Organismos de consideraci?n y coordinaci?n de asuntos y
organismos provisionales del Consejo de Estado
El Consejo de Estado instituye organismos de consideraci?n y
coordinaci?n de asuntos y organismos provisionales para dar cima a
ciertos asuntos espec?ficos.
Habitualmente, los organismos de consideraci?n y coordinaci?n
de asuntos y los organismos provisionales tienen como dirigentes al
Primer Ministro, los Viceprimeros Ministros, los Consejeros de
Estado o el Secretario General, para as? formar comisiones
especiales o grupos de direcci?n dedicados a desarrollar el
trabajo.
La mayor?a de los organismos de consideraci?n y coordinaci?n
de asuntos y de los organismos provisionales no tienen organismos de
trabajo independientes, y su trabajo cotidiano corre a cargo de los
departamentos permanentes correspondientes.
Entre de los organismos de consideraci?n y coordinaci?n de
asuntos y los organismos provisionales figuran:
1) Organismos de asuntos instituidos por el Consejo de Estado
para dar orientaci?n a ciertos trabajos especiales;
2) Organismos de coordinaci?n o regulaci?n;
3)
Organismos de asesoramiento integrados por expertos especialmente
invitados o por responsables de departamentos.
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